当前位置:首页> 政策文件
国务院办公厅印发关于促进地理信息产业的意见

闵宜仁副局长在贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》工作会议上的讲话

来源:测绘局 作者: 时间:2014-07-02 阅读次数:2952

(2014年2月24日) 

根据会议安排,受国家局党组委托,下面我就《意见》出台的背景、主要精神向大家作个说明和解读。 

一、《意见》出台的背景 

《意见》是在我国地理信息产业迅猛发展,但总体上处于起步阶段的背景下出台的。《意见》与2007 年《国务院关于加强测绘工作的意见》相配套,是从全局和整体上促进地理信息产业发展的纲领性、规范性文件,对未来5-10年我国地理信息产业发展具有重要指导作用。《意见》出台的背景主要体现在三个方面: 

(一)是落实国务院领导指示精神的重要举措。2011 年,李克强同志在视察中国测绘创新基地时,指出“要积极发展地理信息新型服务业态,加强政府引导,抓紧研究制定地理信息产业发展规划,完善财政、税收、政府采购、市场准入等方面的政策措施,为地理信息产业发展创造有利条件、营造良好环境”。《意见》的出台,使国务院领导同志的重要指示得到了进一步贯彻和落实。 

(二)是破解地理信息产业发展难题的必然选择。目前,我国地理信息产业仍存在核心关键技术储备不足、地理信息开发利用不够等问题。同时,国际地理信息产业迅速发展,全球地理信息市场竞争加剧。因此,需要从国家层面制定一揽子促进地理信息产业发展壮大的政策措施,解决地理信息产业存在的问题,积极应对国外相关企业的冲击和挑战,拓展产业发展空间,掌握发展主动权。 

(三)是满足社会对测绘地理信息迫切需求的根本之策。地理信息涉及面广,与经济建设、社会发展和人民生活息息相关,是信息化的直接推手。随着移动互联网、云计算、物联网等技术与地理信息技术集成与融合,地理信息应用不断由专业部门向社会大众延伸,正在走进千家万户,走进每一个人。当前,全社会对测绘地理信息需求快速增加,迫切要求加快发展地理信息产业。

为此,从2008 年开始,国家局启动了产业发展政策的起草工作。2009 年,进行了产业发展专题调研。2010年,开展了产业发展战略研究。2011年,在广泛征求31 个省级测绘地理信息部门、29个中央部门、20多家地理信息企业以及100 多位院士、专家意见的基础上,起草了《关于促进地理信息产业发展的意见(送审稿)》。2012 年3 月,经国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、税务总局、新闻出版广电总局、总参测绘导航局等。 

8 部门会签后,第一次上报国务院。同年12 月,根据国务院领导意见,我们对《意见》送审稿进行修改后,经8 部门再次会签,第二次上报国务院。2013 年6 月,我们根据党的十八大精神修改完善后,经8 部门第三次会签后上报国务院。今年1 月22 日,经国务院同意,国务院办公厅正式出台《意见》。三次会签、三次上报、多次修改,《意见》出台来之不易。

二、《意见》的主要创新点 

《意见》分为7 大部分,共计27 条,内容丰富,特色鲜明,主要有7 个创新点。 

(一)阐明了地理信息产业的深刻内涵。《意见》对地理信息产业内涵做出了科学阐释,强调了产业的技术手段,明确了产业的核心,提出了产业的活动内容,界定了产业的属性。这有助于各级政府、有关部门以及社会各界进一步统一思想、提高认识,形成促进地理信息产业发展的合力。 

(二)确认地理信息产业是战略性新兴产业。《意见》明确把地理信息产业纳入战略性新兴产业范畴,充分肯定了地理信息产业发展的潜力和价值,解决了地理信息产业的战略定位问题。这有利于地理信息产业享受一系列与战略性新兴产业和高技术服务业有关的优惠政策,为发展壮大产业提供了重要政策保障。 

(三)确立了发展地理信息产业的重要地位和作用。《意见》提出,发展地理信息产业是实现科学发展的重要支撑、是维护国家安全的重要保证、是加快转变经济发展方式的重要手段、是保障和改善民生的重要内容。这“四个重要”不仅揭示了加快地理信息产业发展的动力源泉,也深刻阐述了地理信息具有基础性、战略性、经济性和社会性的“四个特性”,更加坚定了我们抢抓机遇、加快发展的决心和信心。 

(四)厘清了公益性测绘与产业发展的关系。《意见》明确提出了分类指导的思路,针对不同的情况区别对待。一是在公益性测绘方面,加强基础测绘和地理国情监测,强化基础地理信息对产业发展的支撑,对于具有战略性或关系国家安全的领域,坚持以国家投资为主。二是在产业发展方面,对于市场化程度高的五个重点发展领域,政府通过多种方式给予政策、资金扶持;对于重点发展领域以外的地理信息社会化服务,政府给予合理引导和支持。 

(五)明确了地理信息产业重点发展领域。《意见》针对当前我国地理信息产业发展的核心环节、关键环节和薄弱环节,提出了五个方面对产业具有支撑、牵引作用的重点发展领域。这有利于激发企业加大对重点领域的投入力度,从而进一步调整、优化我国地理信息产业结构和布局,同时也有利于政府部门加大对重点领域的支持力度、加强对地理信息产业的宏观指导。 

(六)完善了地理信息产业发展的总体思路。《意见》明确了促进地理信息 产业发展的指导思想、基本原则、战略目标,从重点领域、发展环境、科技创新、政策支持、保障条件等方面,对促进产业发展进行了科学安排。这是我国首次在国家层面对地理信息产业发展进行全面部署,对于统筹解决产业发展的矛盾和问题、调动和协调各方面积极性、拓展产业发展的广度和深度将产生重要而深远的影响。

(七)提出了发展地理信息文化创意产业。《意见》提出,要开发以地图为媒介的动漫、游戏、科普、教育等新型文化产品,积极发展地理信息文化创意产业。地理信息与文化创意相结合,通过工艺设计,创新地理信息文化产品的内容与形式,必然会产生新的经济增长点,有利于地理信息更加融入大众生活,满足不断增长的地理信息消费需求。 

三、《意见》完善和建立的主要制度 

《意见》在继承和发扬了有关政策措施的同时,还要求建立和完善以下10项制度。 

(一)建立地理信息产业统计制度。准确的统计数据,是全面掌握当前产业发展态势的基础,也是制定和调整产业政策的基础。为此,我们将建立反映产业发展情况的统计制度、指标体系和分类标准,建立地理信息产业单位名录库,加强信息统计和发布工作。 

(二)完善地理信息服务资质制度。随着科技的发展,测绘地理信息活动的范围更加广泛,新兴的地理信息加工处理、提供服务等活动日益增多。为维护市场秩序、加强监管,我们将地理信息服务资质制度作为测绘资质管理的重要组成部分,对从事新兴地理信息活动实行市场准入,纳入监管。 

(三)规范地理信息市场招投标制度。地理信息市场招投标制度是规范地理信息工程项目承发包交易,促进公平、公开竞争,确保工程质量和提高投资效益的重要制度。我们将在总结地方有关经验的基础上,在全国范围内建立和完善地理信息市场招投标制度,着力避免恶意竞争行为,营造健康发展的环境。 

(四)建立地理信息资产评估制度。地理信息资产评估是保障各类产权主体合法权益的基础性工具,是具有公正性、独立性、专业性的第三方鉴证咨询服务行业。建立地理信息资产评估制度,其目的是为地理信息资产的交易等行为提供价值参考依据,也是推动落实《意见》中有关融资政策的基础,有利于地理信息企业获得各种形式的贷款和金融支持。 

(五)建立地理信息咨询服务制度。结合地理信息产业转型升级的需要,我们将建立地理信息咨询服务制度,促进产业信息市场发展。这有利于向社会提供最优地理信息工程或者产品决策服务,或有参考价值的数据、预测、调查结果等服务,有利于推动地理信息需求的规范化和产业化。

(六)完善地理信息工程监理制度。工程监理是地理信息工程项目和地理信息产品质量管理的重要制度。我们将总结一些地方测绘项目监理的做法,扩大到地理信息工程领域,完善地理信息技术规范和标准体系,逐步建立和完善地理信息工程监理制度。 

(七)完善地理信息安全保密监管制度。地理信息事关国家主权、安全和利益,地理信息安全保密工作贯穿于产业发展的始终。我们将进一步完善涉密地理信息处理、分发与应用跟踪机制,建立健全安全保密监管制度。在此基础上,创新监管手段,研发监管新技术、新方法,促进地理信息安全利用。 

(八)完善高分辨率卫星遥感影像应用管理制度。一方面,不断加强对国产高分辨率卫星遥感影像的应用管理,如完善资源三号卫星遥感数据的使用和分发政策。另一方面,研究制定国外优于0.5 米高分辨率卫星遥感影像在我国境内应用管理的政策和措施。 

(九)落实地理信息服务政府采购制度。党的十八届三中全会明确提出,要推广政府购买服务。一方面,要协调有关部门和单位严禁在财政资金项目招标中限制采用国产地理信息软硬件产品的行为;另一方面,要通过政府采购的方式,探索将政府部门地理信息公共服务、地理信息技术服务等外包给社会组织来完成,不断培育地理信息消费市场。

(十)完善政府部门间地理信息资源共建共享制度。针对政府部门间地理信息资源共建共享存在的问题,进一步完善制度,统筹协调地理信息数据的采集分工、持续更新和共享服务工作,形成现势性强、多源丰富的地理信息资源库,为产业发展提供更好的基础数据支撑和服务。

四、《意见》提出的优惠政策在鼓励软件产业和集成电路产业发展、培育和发展战略性新兴产业、促进中小企业发展等相关政策的基础上,《意见》提出了以下5 项优惠政策。

(一)落户政策。《意见》提出,对经批准建立的产业基地(园区)引进的高层次地理信息人才,优先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落户。这对于吸引高层次地理信息人才具有重要意义。

(二)财政政策。《意见》提出,在现有资金渠道内,着力支持地理信息获取、处理、应用、出版等产业发展的关键环节。现有资金渠道主要包括:战略性新兴产业发展专项资金、国家高技术研究发展计划(“863”计划)、中小企业发展专项、电子信息产业发展专项基金、物联网发展专项资金等。同时,也包括地方一些专项财政资金。

(三)税收政策。《意见》提出了三条税收优惠政策,主要是地理信息产品、地理信息企业以及地理信息设备进口。经认定符合条件的地理信息产品和地理信息企业,可以享受国家支持软件产业和集成电路产业有关税收优惠政策。

(四)金融政策。《意见》提出,有条件的地方可按规定设立主要支持地理信息企业发展的股权投资(基金)企业或创业投资(基金)企业。支持符合条件的企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金。积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款。 

(五)基础地理信息支持政策。《意见》提出,实行基础地理信息免费或低收费、地理信息数据对社会开放等支持政策,鼓励企业充分利用基础地理信息开展社会化应用和增值服务。 

同志们,《意见》对测绘地理信息工作提出了新的要求,赋予了新的使命,明确了新的责任。我们要认真学习、准确把握、坚决贯彻《意见》精神,努力推动地理信息产业的新发展、快发展、大发展!