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国务院办公厅印发关于促进地理信息产业的意见

徐德明局长在贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》工作会议上的讲话

来源:测绘局 作者: 时间:2014-07-02 阅读次数:3151

(2014年2月24日)

闵宜仁同志就《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》(以下简称《意见》)出台的背景、主要特点、制度措施、优惠政策等内容进行了详细解读,讲得很全面、很深入。《意见》出台确实来之不易,大家感到非常振奋,企业界尤为欢欣鼓舞。请大家结合闵宜仁同志的解读,结合近年来工作实际,进一步把《意见》学习好、把握好、贯彻好、落实好。

五年多来,我们解放思想,开拓创新,艰苦奋斗,团结合作,测绘地理信息事业一年一个新气象,一年一个新台阶,一年一个新变化,年年都有大事,年年都有喜事,大家都记忆犹新,历历在目。2008年,通过学习实践科学发展观,我们确定了“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”的总体战略,提出了“大测绘、大科技、大产业、大服务”的理念,明确了测绘的六大作用,为应对国际金融危机出台了八条举措,测绘一步步由幕后走向了台前、由生产型转向了服务型。2009 年,李克强同志参观全国地理信息应用成果及地图展览会,并对发展地理信息产业提出明确要求;全面启动数字城市建设,使其成为服务政府、服务社会的重要平台;购置了中国测绘创新基地大楼,实现了测绘人50 多年的夙愿;海岛(礁)测绘一期工程启动实施;局卫星测绘应用中心组建成立。2010 年,兴建国家地理信息科技产业园,为产业发展奠定了基础、提供了平台;“天地图”网站上线运行,在维护国家主权和地理信息安全方面发挥了重要作用;成立了国家测绘产品质量检验测试中心,进一步加强了测绘成果质量管理;联合有关部门开展了地理信息市场专项整治,规范了市场秩序;在全国范围配备无人机,健全了测绘应急保障体系,测绘在应急救灾中的作用更加突显。2011 年,李克强同志视察中国测绘创新基地并发表重要讲话,用“五个重要”为新时期测绘地理信息作出了历史性定位,突显了测绘地理信息的重要作用,李克强同志还亲自宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局,我们的职能得到进一步强化;测绘地理信息界3 人被增选为院士;成功研制出国家地理信息应急监测车,并在全国部分省区推广。2012 年,资源三号卫星发射成功,地理信息数据获取能力大幅提升;启动了与联合国合作推动发展中国家地理信息管理能力建设的项目;国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程开工实施;“国防交通地理信息系统关键技术及应用项目”获得国家科技进步一等奖。2013 年,第一次全国地理国情普查启动,开创了历史先河,为测绘地理信息事业的转型发展奠定了坚实基础,赢得了新的机遇;国家局获得了世界杰出国家测绘地理信息管理部门奖;测绘地理信息行业纳入公益性行业科研专项试点;2 人被增选为院士。2014 年,《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》出台,为地理信息产业大发展带来了福音;“国产民用高分辨率立体测图卫星和应用关键技术”获得国家科技进步一等奖;国防科工局在国家地理信息科技产业园设立高分辨率对地观测系统数据服务中心。回顾五年多来的奋斗历程,我们很多工作都是开创性的、前无古人的。这得益于党中央、国务院的高度重视和各部门的大力支持,得益于我们“快干好”的作风,得益于我们勇于担当、敢于负责的精神,得益于我们解放思想、开拓创新的意识。我们深刻领会到:唯有奋斗,才能不断取得成功。

 

下面,我讲三点意见:

 

一、深刻认识《意见》的重大意义在五年时间里,我们上报三次、数轮修改,才换来现在《意见》的出台,十分不易。

《意见》的出台,是党中央、国务院在地理信息产业发展的关键时刻、关键节点,为促进产业健康快速发展、更加充分发挥产业在经济社会发展中的重要作用,作出的重大战略决策部署,体现了党和国家对发展地理信息产业的高度重视和大力支持。《意见》是我国地理信息产业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件,是产业发展的“指南针”和“推进器”,对于加快产业繁荣具有重大的历史和现实意义。“行动要看时机,开船要趁涨潮”。我们一定要紧紧抓住这来之不易的历史机遇,切实担负起促进地理信息产业发展的重任,我们要卯足劲,认真学习贯彻好《意见》,深刻领会《意见》的重大意义,全力推动测绘地理信息事业加快发展。

(一)《意见》把地理信息产业确定为战略性新兴产业。《意见》最大的亮点就是确定了地理信息产业是战略性新兴产业,这是历史性的跨越,政策含金量非常高,更加突显了地理信息产业在国民经济中的重要地位。这是第一次在国家层面明确把地理信息产业确定为战略性新兴产业,将发展地理信息产业上升为国家战略,把地理信息产业作为一个独立的产业从国务院的层面予以规范、引导和促进。《意见》的印发,对提高各方面对地理信息产业重要作用的认识,推动地理信息产业通过利用战略性新兴产业的优惠政策加快发展,更好发挥地理信息产业对经济增长、经济结构优化的拉动和促进作用,具有十分重要的现实意义。《意见》的印发,强化了各级测绘地理信息行政主管部门促进地理信息产业发展的责任,从国家高度确立了我们作为产业主管部门的地位,进一步明确了我们服务发展的监管职责,这为加强测绘地理信息统一监管、推动事业转型升级提供了重大历史机遇。只有发展地理信息产业,才能将基础地理信息数据最大化地转化为现实生产力,才能更好地为民生改善、经济建设、社会进步提供支撑。

(二)《意见》充分肯定了地理信息产业的重要作用。《意见》用“四个重要”深刻阐述了发展地理信息产业的重大意义,即:发展地理信息产业是实现科学发展的重要支撑,是维护国家安全的重要保证,是加快转变经济发展方式的重要手段,是保障和改善民生的重要内容。这“四个重要”与李克强同志2011 年在视察中国测绘创新基地时提出的测绘地理信息的重要作用是一脉相承的,这是党中央、国务院对地理信息产业地位和作用的再肯定、再认可。“四个重要”全方位体现了地理信息产业覆盖面广、产业链长、产业关联度大、高增长、高技术、低能耗等特点,是加快产业发展的动力源泉、重要保障,是促进产业在经济社会发展中发挥更大作用的理论基础、政策依据。我们一定要从国家战略和经济社会发展全局的高度来重新审视地理信息产业发展,进一步深刻认识产业的战略地位和重要作用,进一步提升工作的主动性和积极性,进一步增强发展产业的决心、信心和恒心,抢抓机遇,乘势而上。在抢抓机遇的同时,我们更要学会创造机遇,争取主动,抢占先机,赢得发展。

(三)《意见》引领地理信息产业驶入了发展快车道。自2008 年以来,我国地理信息产业持续保持高速发展态势,迄今已有19 家地理信息相关企业在国内外资本市场上市,整个产业焕发出勃勃生机,彰显了独特优势,令世人瞩目。当前,世界已快步进入大数据时代,地理信息也愈发重要。例如,春节期间,百度地图利用大数据与地理信息相结合,制作了人口迁徙图和旅游景点热点图,生动诠释了地理信息应用和产业发展的巨大潜力和美好前景,在《新闻联播》连续播出后,得到了全社会的广泛关注和一致好评。“天地图”积极为中办、中央综治办、水利部等政府部门和新闻单位提供地理信息服务,目前已开发出1000 多个应用,发展前景非常广阔。但同时,地理信息事关国家安全。互联网时代,地理信息服务无国界,地理信息产业既要顺应时代需要广泛服务、加快发展,又要保证国家安全、规范发展。这就要求我们必须牢牢掌握产业发展的主动权,牢牢把握产业发展的正确方向。党中央、国务院在产业发展的关键时刻,高瞻远瞩、审时度势,针对促进我国地理信息产业健康快速发展,提出了一揽子政策措施。可以说,《意见》的出台适逢其时,吹响了推动地理信息产业跨越发展的嘹亮号角,为地理信息产业加快发展带来了强劲动力,必将极大地提振广大地理信息企业和投资者的信心,必将极大地调动各地区、各方面推动产业发展的力量。《意见》出台后,地理信息产业相关股票应声集体上涨,充分印证了党和国家促进产业发展决策的前瞻性和正确性,体现了全社会对《意见》的高度认可,也预示着我国地理信息产业发展已经驶入快车道。

二、全力做好《意见》的贯彻落实

习近平总书记强调:“一分部署,九分落实”。《意见》能否充分发挥作用,关键在于贯彻落实,关键在于让《意见》落地生根、开花结果。我们绝不能让《意见》悬在空中,否则就成了一纸空文。当前,地理信息企业对我们落实《意见》的期望很大、呼声很高,我们能否通过贯彻落实《意见》引领好产业发展,可谓是万众瞩目、责任重大。国家局也在自我加压,专门召开党组会研究《意见》贯彻落实方案。目前,我们已制定了贯彻方案和96 条细化措施。《意见》的落实,需要国家局、省局、企业和有关部门共同努力。各单位各部门一定要把贯彻落实《意见》作为工作的重中之重,全力做好《意见》的学习宣传贯彻,加强对产业发展的指导、服务和扶持,切实把《意见》各项要求落到实处,让企业得到实惠,让产业加快发展。

一要把《意见》学习宣传好。《意见》每一条、每句话内涵都十分丰富。我们一定要反复琢磨、细致推敲,通过深入学习、权威解读、广泛宣传,把握好《意见》的精神实质、核心内容和重点任务,进一步统一思想、提高认识,切实增强贯彻落实《意见》的主动性和自觉性,提升贯彻落实《意见》的针对性和有效性。各级测绘地理信息行政主管部门要制订好具体的学习计划,把学习《意见》与学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届三中全会精神、近年来中央领导同志对测绘地理信息工作的重要讲话和批示指示精神有机结合起来,把对《意见》的学习不断引向深入。有了一个好的文件只是一个好的开头,“酒香也怕巷子深”,各单位各部门要切实加大对《意见》的宣传力度,通过多种方式的宣讲,让社会、让政府、让领导关注《意见》、了解《意见》、重视《意见》,最大范围地凝聚支持地理信息产业发展、支持测绘地理信息事业发展的强大力量。

二要把配套措施制定好。《意见》提出了发展地理信息产业一系列的新思路、新观点、新要求、新措施。贯彻落实好《意见》,关键要把工作任务分解下去,逐条抓好落实。《意见》中凡属于测绘地理信息行政主管部门职责范围内的任务,我们要逐一分解,明确责任部门、责任领导、责任人,拿出任务推进的时间表和路线图,拿出具体的配套政策和措施;对于需要有关部门支持的事项,也要明确对口责任部门、责任领导和预期目标,下大力气加强与相关部门的沟通协调,最大限度地争取支持配合。国家测绘地理信息局机关各司室要带头加强与国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国税总局、国防科工局等部门的沟通协调,争取政策、项目、资金等方面的支持,积极推进《意见》的落实。各省级测绘地理信息行政主管部门要抓住《意见》出台的有利时机,主动向当地党委和政府汇报,积极争取把发展地理信息产业作为经济社会发展的重要内容列入地方党委和政府的议事日程,力促以当地政府名义出台贯彻细则,力争建立促进地理信息产业发展的部门协调机制,强化测绘地理信息行政主管部门的产业主管职责。在《意见》贯彻落实的过程中,各单位各部门一定要按照中央关于全面深化改革的总体要求,注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,注重发挥企业作为产业主体的主观能动性,尊重地理信息产业发展的基本规律,尊重本地区产业发展的客观实际,既要解放思想、勇于创新,不能因循守旧;又要因地制宜、稳妥推进,不搞全国“一刀切”。

三要把产业发展环境营造好。习近平总书记强调要“改进领导经济工作的方式方法,善于为经济工作把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造环境”。促进地理信息产业发展,为产业发展营造良好环境,测绘地理信息行政主管部门责无旁贷。要做好顶层规划设计。当前,国家测绘地理信息局正在联合国家发展改革委编制《国家地理信息产业发展规划(2014—2020 年)》。各地在抓好国家《规划》落实的同时,有条件的地区可以结合本地区实际,联合有关部门编制区域性产业发展规划,明确产业发展目标、方向和重点,促进产业

结构调整,引导产业向高附加值、高增长率的方向发展。同时,要抓住《意见》发布实施的有利时机,积极推动把发展地理信息产业纳入本地区经济和社会发展“十三五”总体规划。要大力推进法规标准建设。要加快《测绘法》修订步伐,增加促进产业发展的数据开放、信用管理、知识产权保护、市场监管等方面的相关内容,为产业发展提供法律支撑。加快对现行法规制度的全面梳理,清理和废除妨碍产业发展、制约企业活力释放的规定。加快研究制定产业发展急需的新技术、新装备、新数据、新产品等方面的标准,不断强化产业发展的基础支撑。要加快出台扶持政策。妥善处理好地理信息数据保密与社会化应用的关系,逐步推动基础地理信息数据开放,为企业提供数据支撑。主动实施基础地理信息数据免费或低收费政策,支持企业增值开发。进一步加大政府向社会力量购买服务的力度,发挥好企业的作用,助推企业发展。加大对企业技术创新的扶持,支持各类创新要素向企业集聚。采取有效措施支持企业“走出去”,参与国际市场竞争。积极培育新的消费增长点,促进地理信息消费快速增长,激发民间投资活力。要综合利用好国家其他相关政策。在贯彻落实《意见》过程中,要结合国家已出台的促进信息消费扩大内需、培育和发展战略性新兴产业、卫星导航产业中长期发展规划、鼓励软件产业和集成电路产业发展、促进中小企业发展等有关政策,把有利于地理信息产业发展的政策统筹研究好、综合利用好、贯彻实施好,为企业发展营造良好环境。

三、优化对产业发展的服务

当前,随着科技的快速进步,尤其是移动互联技术的飞速发展,地理信息与移动互联网、车联网、物联网的融合更加紧密,地理信息产业链条更长、产业边界更广。近期,百度、腾讯、阿里巴巴三家互联网企业相继全资并购地理信息企业,地理信息已经成为移动互联网领域的兵家必争之地。这也说明,地理信息产业与相关产业的融合有着无限想象力,其发展空间没有做不到、只有想不到。大好形势与责任压力并存。各级测绘地理信息行政主管部门作为行业主管部门,一定要不断提升能力,切实发挥好推进产业发展的引导、扶持、调控、规范作用。一要进一步简政放权。党的十八届三中全会指出,经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。习近平总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦,其内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福。民族振兴就要振兴民族企业。我常说,政府是企业之父,企业是就业之母。只有企业发展了,社会才能充分就业,职工就业了,社会才能安宁,建成全面小康社会才有保障,建设测绘地理信息强国也才能落到实处。为此,我们要本着“企业强则国家强”的理念,牢固树立“大测绘”“大产业”意识,把

服务企业作为政府的重要责任,加快转变职能,进一步简政放权,尽可能简化资质审批和管理、数据提供使用、地图审核等方面的行政审批程序,最大限度地减少对产业发展微观事务的管理,突出企业的主体地位。对于企业和市场能够自

主调节的事项,政府不要插手,我们不要当指手画脚的“笨婆婆”,而要成为切

实为企业解除后顾之忧的“后勤兵”,千方百计地为企业服好务,当好铺路石。同时,要进一步理顺政府、中介组织和企业之间的关系,分发挥相关学会、协会等中介组织的桥梁纽带作用,推动行业自律发展。

二要充分发挥市场作用。我们在“三大平台”建设和应用等基础性、公益性工作中,要充分发挥产业的力量,以产业助推事业发展,以事业发展加快产业壮大。要进一步强化政策引导和优惠举措扶持,充分发挥市场作用,将“三大平台”的数据采集、开发应用等工作更多地交给企业,依靠市场资源和企业力量共同做大做强“三大平台”。要把“三大平台”建设作为拉动产业发展的重要抓手,在数字(智慧)城市建设中,要真正把企业的积极性调动起来,做好应用拓展和持续维护;在地理国情普查和监测工作中,要把社会力量作为重要补充;在“天地图”建设上,要遵循市场经济规律,用互联网的新思维方式来谋划发展,推动“天地图”战略、技术、服务和商业模式改革。我们将按照“政府主导、市场运作、企业经营、增值服务”的原则,在保持“天地图”品牌不变、政府主导性质不变的前提下,加快“天地图”的市场化改革。李克强同志指出,“天地图”既是政府服务的公益性平台、产业发展的基础平台,又是方便群众的服务平台、国家安全的保障平台,是抢占国际竞争制高点的重要方面,甚至是突破口。“天地图”是国家的、是民族的品牌,是我们服务大局、服务社会、服务民生的重要抓手。各地、各单位、各企业要把民族利益、全局利益放在首位,从大局出发,统一思想,齐心协力,共同把“天地图”建设为测绘地理信息服务经济社会发展的终极出口,打造为国家的战略信息平台。在我们其他重大工程建设和重点工作实施过程中,都要逐步扩大政府采购和服务外包范围,充分利用社会力量和市场资源,加快推进事业发展。

三要规范地理信息市场秩序。习近平总书记指出:“要素配置更要通过市场,同时要更好发挥政府作用,政府不是退出、不作为,而是政府和市场各就其位。”地理信息产业事关国家安全和利益,在产业发展中,测绘地理信息行政主管部门必须忠实履行职责,既不能越位,更不能缺位;既要全力以赴搞活市场、扩大应用,也要牢牢抓住产业发展的主导权、话语权、监管权。为此,要加快完善测绘地理信息市场信用管理制度和奖惩机制,建立健全测绘地理信息市场信用体系,科学合理调整产业准入门槛,采取有效措施支持创业,鼓励更多资本进入地理信息产业。要进一步加大地理信息市场执法力度,完善监督执法方法和手段,提高联合执法水平,依法查处非法转包、违法分包、无资质或超资质从业等违法违规行为,打击串通招标、低于成本竞标等恶意竞争行为,规范市场秩序,为地理信息产业发展保驾护航。要深入研究地理信息安全监管的新情况、新特点、新趋势,转变地理信息安全监管理念,加强地理信息保密处理技术、地理信息安全监管机制和保密政策研究,确保我国地理信息安全,最大限度地支持产业发展。

四要创新产业发展模式。当前,我国地理信息产业结构还不够合理,发展还不够平衡,面临的问题和困难还比较纷繁复杂,而国际地理信息企业在高附加值产品开发、先进技术研发、高端装备制造等方面的领先优势还在不断扩大。为此,必须进一步深化改革,创新发展理念,创造性地贯彻落实好《意见》,探索促进产业发展的新途径、新方法、新平台。要加强对产业发展的宏观指导,及时监测产业发展,快速作出市场预测预警和政策调整。加强对企业兼并重组的指导,积极引导地理信息企业向上游核心关键技术进军和向下游地理信息深度开发应用拓展,重塑产业价值曲线,壮大产业整体规模。推动地理信息企业与国内相关科研院所建立战略合作关系,形成多层次的研发体系,大力推进地理信息领域基础软件、关键技术和尖端装备国产化。统筹推进国家和区域性地理信息产业基地(园区)建设,发挥好集聚、辐射、带动效应,着力打造龙头企业和知名品牌。

今天,参加会议的还有20 多位地理信息企业的代表。推进国务院《意见》的贯彻落实,是各级测绘地理信息行政主管部门的责任和义务,但产业发展的主体,终究是广大的地理信息企业。希望全国广大地理信息企业要看大局、看根本、看方向,深刻认识发展地理信息产业重大意义,增强贯彻落实《意见》精神的自觉性和主动性,积极行动起来,牢牢抓住《意见》出台的大好契机,充分利用好各项优惠政策,切实加强自身建设,加快推进产业重点领域发展,进一步强化社会责任,促进产业提质增效升级,加快发展、规范发展、抱团发展。在此,我要

特别强调企业要抱团发展,理性参与市场竞争。市场竞争应该是公平、有序、合理的,如果为了赢得市场,恶意压价、互相倾轧,最终不但会两败俱伤,还会影响整个产业发展。希望企业一定要发扬民族精神,保持定力、保持诚信,和谐发展、抱团发展,互利共赢、携手并进,共同打造和发展民族企业,创造出更多、更好的产品和服务,为经济增长、社会民生作出应有贡献。同时,地理信息企业要高度重视地理信息安全保密问题,依法履行地图审核程序,决不能因为一己之利损害国家安全和利益。国家测绘地理信息局也欢迎广大地理信息产业从业人员、社会各界,就《意见》的贯彻落实建言献策,共同把《意见》贯彻落实好,共同把我国地理信息产业做大做强!

同志们,《意见》绘就的蓝图鼓舞人心。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感,继续发扬“快干好”的工作作风,切实加大工作力度,全面贯彻落实好《意见》,全力促进地理信息产业发展,不断开创测绘地理信息事业新局面!