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陕西局2014年度省级测管部门工作绩效考核总结报告

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陕西测绘地理信息局2014年度测绘地理信息工作绩效考核总结报告


陕西测绘地理信息局

2014年11月

目  录

目  录2

一、组织领导4

(一)贯彻落实局重要部署4

(二)新闻宣传与政务信息10

(三)政务公开与公文质量12

(四)信访维稳13

(五)市级机构建设情况13

二、法制建设和依法行政14

(一)立法工作14

(二)行政执法15

(三)依法行政17

(四)普法宣传17

三、测绘地理信息规划实施与经费投入18

(一)测绘地理信息规划实施情况18

(二)测绘地理信息经费投入情况19

四、基础测绘管理21

(一)基础测绘21

(二)航空航天遥感影像获取与应用24

(三)地理国情普查25

(四)数字城市智慧城市建设30

(五)成果质量管理32

(六)安全生产34

五、科技与国际合作管理36

(一)科技创新体系建设36

(二)科技创新能力建设39

六、地理信息与地图管理44

(一)天地图建设与应用44

(二)地理信息产业促进工作47

(三)测绘应急保障管理与服务48

(四)测绘成果汇交工作49

(五)测绘成果保密管理50

(六)国家版图意识宣传教育51

(七)互联网地图和地图市场监管52

(八)领导工作用图服务53

七、测绘地理信息服务市场监管54

(一)资质管理54

(二)市场监管55

八、测绘文化人才队伍廉政建设56

(一)党风廉政建设56

(二)测绘文化建设59

(三)人才队伍建设61

九、本年度本地区开展的有特色有创新并取得较大社会影响的重点工作落实情况63

(一)夯实法治基础,全国率先完成测绘成果管理地方法规修订63

(二)勇担当乐奉献,不辱国家主力测绘队伍的责任和使命65

(三)创和谐保稳定,全局上下努力践行社会主义核心价值观67


陕西测绘地理信息局2014年度测绘地理信息工作绩效考核总结报告

2014年,在国家局和省委、省政府的正确领导下,我局认真贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话、李克强总理和张高丽副总理重要讲话与批示精神为指导,围绕测绘地理信息事业深化改革、转型升级新要求,团结和谐,科学发展,主动谋划,锐意进取,大力推进地理国情普查与监测、强化地理信息应用服务能力、提升全局及行业综合实力、优化测绘地理信息产业发展的体制机制环境,各方面工作全面推进。现按照国测人发〔2014〕10号文件要求,对照考核内容与标准,将我局2014年度测绘地理信息工作总结汇报如下:

一、组织领导

(一)贯彻落实局重要部署

1.认真贯彻落实局重要会议、重要文件精神

迅速贯彻落实中央精神和国家局领导重要指示批示及国家局重要会议、重要文件精神,确保政令畅通、落实到位。

积极围绕习近平总书记“一带一路”战略构想,“一带一路”地理资源本底调查与图集编制项目通过国家科技基础性工作重大专项立项初审,编制国内首部“丝路图集”《丝绸之路经济带核心区域地图集》。在国务院产业发展意见起草阶段,即着手推进我省产业发展意见制定工作,于全国第二家出台省政府《关于促进地理信息产业发展的意见》,迅速实现与国家政策的对接。积极贯彻落实库热西局长视察陕西局重要讲话精神,强化基础测绘队伍建设,深化基础测绘生产管理改革,在国家基础测绘和专项任务中发挥主力军作用,任务总量、生产进度、质量控制和预算执行走在全国前列。认真贯彻全国测绘地信局长会和局长座谈会精神,围绕重点工作逐级分解并落实目标责任,确保年度工作顺利完成。及时传达学习贯彻李克强总理视察三周年座谈会及国家局普查相关会议、安全生产电视电话会议、党风廉政会议、宣传工作会议等重要会议和领导讲话精神,做到部署到位,执行有力。贯彻落实国家局深化改革实施意见,组织多次专题学习,在全国率先完成贯彻落实工作方案的制定;按要求完成国家局有关援疆工作、国情普查、小金库治理、教育实践活动等文件部署。积极配合相关司室完成专题调研。圆满完成国家局交办的信息化测绘体系建设座谈会、全国测绘地信法制与行业管理工作会议、预算编制培训会议、国际矿山测量学术论坛、离退休干部工作会等会议活动的组织承办工作。

2.推进局重大部署、重点工作情况

始终紧紧围绕国家局党组各项决策部署,在思想上政治上行动上同国家局党组保持高度一致,全面推进国家局各项重大部署和重点工作任务在陕西的贯彻落实。

按照国家局部署全面做好地理国情普查,边普查边应用。动员全省15家单位投入近2000人,全力推进西部地区和陕西省普查。形成质量控制、成果验收、生产管理、资金管理等完善的制度体系。承担全国五分之一陆地国土面积的普查任务,完成新疆、青海、甘肃地区155.7万平方千米普查年度生产任务及省内107个区县主体生产任务。开展普查制图试验,积极探索成果转化应用形式。部省共建地理国(省)情监测试点全面完成,第三批监测成果通过省政府审定,并开展2014年地理国(省)情监测。

按照国家局发展壮大地理信息产业,优化产业发展环境的部署,积极优化产业布局,推动产业发展。省政府出台《关于促进地理信息产业发展的意见》。加快原点地理信息产业园建设,35家企业签订入园协议,占地454亩的一期工程即将开工。积极参与西安市碑林区环大学创新产业带建设,启动“地理信息企业创业园”建设。开展优秀工程奖评选和民企职称评审,积极帮助地理信息企业提升技术、拓展业务、升级资质。全省测绘资质单位数量达到450家,从业人员3万余人,1家成功上市,全省测绘地理信息服务总值保持30%的高增长率,预计可达60亿元。

按照国家局建设法治政府,强化统一监管的部署,深化测绘行政管理改革,提升依法监管水平。《陕西省测绘成果管理条例》将于11月修订颁布。《陕西省测绘航空摄影管理办法》列入2014年度政府立法计划。联合三部门对全省涉密测绘成果保密检查中的违规单位进行查处并向全省通报,形成有力震慑。深入开展成果保密、成果质量、地图市场等专项检查,与省保密、国家安全部门联合查处11家单位,处理29名责任人,全省测绘地理信息市场秩序得到进一步规范。会同省教育厅积极扎实组织全省国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛。

按照国家局加快“三大平台”应用的部署,围绕政府重点工作推进公共服务平台建设和应用。依托省信息化综合服务中心网络及设备环境,省地理信息公共服务平台(政务版)在省上20多个部门开展了宏观决策、应急管理、防灾减灾、社会公益等方面应用。省应急地理信息平台优质服务省领导和有关部门指挥决策,得到省政府高度肯定,测绘应急保障工作在全省应急体系中的地位进一步提升。向公众提供旅游、医疗与公共卫生等地图系统服务。“天地图•陕西”全面接入省市县区政府网站。牵头开展“陕西省基础信息资源一张图”建设,推动全省信息资源共享。

按照国家局加快信息化发展,推进科技自主创新的部署,实施2014年测绘地理信息公益性科研专项项目“信息化测绘生产基地构建技术研究与应用示范”,完成资源整合、需求调研、技术跟踪等各项中期任务,提升了信息化条件下的生产、装备和管理能力。完成《信息化测绘技术体系试点示范基地建设方案》编制。全年投入科技经费2500余万元,开展关键技术攻关。2项科技成果分获2014年中国地理信息科技进步一等奖、三等奖,1项获2014年省科学技术三等奖。

深入贯彻落实第二次中央援疆工作座谈会精神和国家局援疆实施细则,组织召开全局援疆工作推进会,成立以局主要负责人为组长的援疆工作领导小组。制定《陕西局支援新疆测绘地理信息工作实施方案》,建立援疆工作长效机制,计划从项目、技术、人才、装备等方面投入4500万元,全面支持新疆测绘地理信息工作。加强与新疆自治区测绘业务合作,先后投入170余人次、80台(套)仪器设备,为当地市政建设、地籍调查和基础测绘提供保障服务。及时向新疆于田地震抗震救灾、当地处突维稳提供应急测绘保障。1人圆满完成援疆任务,载誉而归。

按照国家局加强生产管理和预算执行的部署,采取切实措施加大预算执行力度。作为预算最多、任务最重的直属单位,我局对每个预算单位的预算执行情况进行跟踪统计、督导检查,定期召开预算执行管理领导小组和生产技术协调小组联席会议,保证了预算执行进度,在国家局整体预算执行中发挥重要作用。

3.积极主动向当地省委政府汇报重点工作情况,省领导关心重视测绘地理信息工作情况

围绕测绘地理信息事业和省上发展重点工作,局主要负责人带头,多形式、多层面、经常性向省委、省政府及省领导汇报,测绘地理信息工作进一步融入陕西改革发展大局。赵正永书记在省人大常委会会议上听取我局主要负责人对《陕西省测绘成果管理条例(修订草案)》的报告,对推动加强测绘监管、促进测绘成果应用表示赞同;娄勤俭省长在听取我局《条例》修订草案的汇报后,要求加强基础测绘,将基础测绘纳入财政预算,加大投入,同时应加强资料共享,避免重复测绘。赵正永书记、娄勤俭省长对我局报送的关于西安市地面沉降监测情况的专报作出批示,要求省市两级部门立即研究制定有效措施,科学施策防止地面沉降。针对我局联合省上三部门开展的涉密测绘成果保密检查情况的专报,省委书记赵正永、省长娄勤俭、省委秘书长刘小燕专门作出批示,依法查处了10个违规单位及15名当事人。主管副省长白阿莹年初对做好全省测绘地理信息工作作出“扎实工作,落实任务,提升能力,跨越发展”的批示,并多次对国情普查、经费落实、促进产业发展等测绘重点工作作出指示批示。省领导对我局开展的省委接待专用地图制作、红碱淖水域监测、丝绸之路经济带地图集编制等工作都予以充分肯定。省人大、省政协、省法制办等部门领导先后多次带队到我局调研指导相关工作,测绘地信部门的重要地位和作用不断彰显,在省上行政审批事项清理工作中,测绘行政审批事项被予以全部保留。

4.响应局安排部署尤其是重大突发事件应急响应情况

加紧提升应急测绘保障服务水平,完善应急测绘保障体系。新疆于田地震发生后,紧急组织航摄组,于次日获取了灾区500平方千米0.35米分辨率的航摄影像,当晚就将数据传往北京并交付当地地震应急指挥中心,为抗震救灾提供了最新基础数据。全面配合新疆自治区做好暴恐活动频发重点地区的处突维稳工作,及时提供整景和分幅正射影像数据等地理国情普查成果,有效发挥了普查阶段性成果效用。按照省重点防震区防震工作安排,开展全省重点防震区地理信息资料获取与开发,取得6个乡镇建成区0.2米分辨率无人机航摄影像,制作完成各市防震区地势图、影像图、应急避难场所分布图等9类24幅专题图。及时向省应急救援总队提供地理信息保障服务,为太白山驴友失踪搜救工作提供应急地形资料。做好省应急体系地理信息平台运维和值守,全年录入401条突发事件信息,为省领导和相关部门指挥决策提供保障。

(二)新闻宣传与政务信息

1.及时、主动、准确报送重要工作信息、重大进展情况、重大突发事件等政务信息情况

加强与国家局办公室、省政府办公厅的沟通与联系,广开渠道,多管齐下,在确保报送时效和数量的前提下,不断提高政务信息的质量和水平。编发《陕西测绘地理信息工作》38期,通过多种途径先后报送地理国情普查进展、地理国情监测成果发布、“天地图•陕西”数据更新、《省测绘成果管理条例》修订、地图市场监管、涉密测绘成果使用检查、测绘应急服务保障等重要政务信息230余条,保证了重要工作信息、重大工作进展、重大突发事件等信息及时、准确报送。

2.配合局重大新闻宣传情况,新闻宣传方法、能力、成效

印发《局2014年宣传工作要点》。召开全省测绘地理信息宣传工作会议,迅速传达贯彻国家局宣传工作会议和库热西局长重要讲话精神、宋超智副局长工作报告精神,表彰全省优秀宣传工作者和陕西测绘地理信息好新闻。开通局官方微信、微博,发布信息44条,与网站、记者站、通讯员队伍、内宣平台及省内媒体形成宣传平台集群。将宣传工作纳入地市、局属单位年度考核指标体系,建立面向全行业的发稿通报机制。截至目前,局网站发布信息1200余条,国家局网站刊发陕西测绘信息370余条、中国测绘报200余篇、省政府网站94条。牢固与省内媒体协作机制,省内媒体更加关注测绘信息,主动深入我局挖掘测绘新闻点,播发了一批有价值、有影响力的报道。西部网关于日军侵华地图的报道在全国范围内引起轰动,中央电视台、东方卫视、新华网、新浪网等媒体对我省测绘资料档案馆日军地图、查处外国人非法测绘、秦岭测图二期成果发布等进行了跟踪报道。省内媒体报道测绘地理新闻50余篇。围绕大局做好内宣工作,出版4期《测绘青年》杂志,大屏幕和广播站及时播发重要部署和工作动态,营造了良好内部环境。


(三)政务公开与公文质量

1.政务信息公开情况和成效

完善局网站政府信息公开栏目,进一步细化公开指南,优化网站实景导航设置,方便公众了解、查阅相关信息和办理业务事项。及时发布上年度政府信息公开年报。主动公开我局机构职能、公开发文、规划计划、统计信息、政府采购、重大项目、人事信息、社会公益、行政许可事项办理等信息。网站各栏目更新、发布各类信息1200余条,公开公文57件、行政审批公示43批、规划信息7条、政府采购及招标信息51条,主动公开局2014年部门预算。通过在线服务办理130余件行政许可事项,公开答复局长信箱和网站留言74条。

2.公文质量与报送情况

进一步完善机关办公自动化系统,全面实行公文网上运行,严把公文审核关口,局公文办理和公文质量进一步提高。各类收发文件严格执行国家档案管理规定和公文处理办法,上报国家局和省上的各类公文没有一件因内容或者质量问题被退文或者提出批评。精简文件简报成效明显,简报报送工作受到省委办公厅通报表扬:“省测绘地理信息局等单位的简报格式规范,印制整洁。”落实《关于进一步精简会议、文件、简报和评比达标表彰活动的意见》,行政发文数量较去年同期减少4.3%,仅保留《陕西测绘地理信息工作》一种上报简报和《局内要情》一种下发简报。

(四)信访维稳

及时预防、化解、处理不稳定、不协调等因素和问题情况

出台《陕西测绘地理信息局进一步做好信访工作的意见》,落实信访责任,维护稳定大局和职工群众权益。汇总全局信访工作情况及职工群众反映问题,编印《舆情动态》供局领导参阅并指导解决相关问题。定期召开局维稳工作领导小组会议,及时化解各类不稳定因素,全年没有出现进京、到省政府上访事件。坚持值班制度和信访登记制度,截至目前,接待来访54次、来信15件;处理或转办涉及地图服务、资质办理、职称评审、招考招录以及职工衣食住行、福利待遇等方面局长信箱和网站留言意见建议74条,全部予以答复办理并公布,做到件件有落实、事事有回音。

(五)市级机构建设情况

1.在市(地、州)普遍设立独立的测绘地理信息行政管理机构或加挂牌子或明确测绘地理信息行政管理职责

全省11个市(区)均设立了测管机构并配备专职管理人员,其中,7个由所在市建设规划局内设机构兼职管理,2个由市级建设规划局将管理职能委托事业单位管理,2个市级测管机构单独成立了测绘管理办公室。汉中市、商洛市测绘地理信息局正式挂牌。铜川市测管部门挂牌工作得到市委市政府重视,市县测管机构挂牌、编制和职能充实等相关事宜基本落实,目前已获铜川市市长批准,即将挂牌。就渭南市测管机构建设与市委主要领导进行沟通,达成初步意向。西安市、咸阳市、宝鸡市测管机构建设在积极推进中。商洛市4个县级测管机构挂牌。

2.测绘地理信息行政管理职责得到落实

按照省编办《关于明确市县测绘工作管理部门的意见》,10个设区市和杨凌示范区政府均发文明确了测绘监管职能,并在全部市级测管机构得到落实。新更名挂牌的市级测管部门增加了地理信息获取与服务等相关职能。制定《陕西省市、县级测绘行政管理职能事项》,明确并规范了市县测管部门的2项行政许可、1项非行政许可审批、37项行政处罚、7项行政监督检查以及3项行政奖励和4项其他行政执法行为。在省上开展行政审批事项清理工作中,测绘行政审批事项被予以全部保留。目前,正按照转变政府职能、简政放权的要求,开展调查研究,积极推进执法监督检查、测绘资质审批、基础地理信息数据管理分发、测绘质量监管等行政审批权力和事权下放。

二、法制建设和依法行政

(一)立法工作

1.出台具有地方特色的测绘地理信息法规、规章、规范性文件,积极探索制度创新

已制定出台地方性法规《陕西省测绘条例》、《陕西省测绘成果管理条例》;地方政府规章《陕西省测量标志保护管理规定》。《陕西省测绘成果管理条例》修订工作基本完成,已通过陕西省人大常委会三审,将于2015年初实施。新修订的《条例》进一步突出基础测绘的公益性、基础性并对纳入财政预算、加大投入、更新周期作出明确规定,同时在全国首先将地理国情普查及监测工作列入基础测绘范畴,从法律上确定了地理国情监测的基础性公益性性质。全国率先出台省政府促进地信产业发展的意见,提出了促进产业发展的7个领域工作,以及支持产业发展的法规、财税、人才和领导体制等5项保障措施。制定了局2014年立法计划,《陕西省测绘航空摄影管理办法》列入省政府年度立法计划;开展《陕西省基础测绘管理办法》起草论证,并向省政府报送了2015年立法项目。

2.协助做好《测绘法》修订的调研、论证,及时反馈意见,提供有关参考资料、统计数据

按照国家局文件部署,认真组织行业单位、测管部门做好测绘地理信息立法意见反馈、测绘法修订意见征集工作,按时向法规与行业管理司报送8个方面的修订意见和建议,对《测绘地理信息质量管理办法(修改稿)》提供参考资料和信息。

(二)行政执法

1.组织开展专项执法检查,依法查处测绘违法案件

经省政府办公厅同意,与省保密局、省安全厅联合印发《关于进一步加强测绘地理信息安全保密工作的通知》。完善联合执法机制,执法效能极大提升。与省国土厅、安全厅、保密局联合对2013年专项检查中存在涉密测绘成果管理违规的单位进行处罚,并联合向全省印发涉密测绘成果检查查处情况的通报。与省安全厅、省军区联合对第二次土地调查成果进行涉军信息保密处理。年内,赴榆林、延安等地对7家承担普查任务的单位进行计算机和移动存储介质保密检查,对局属13家单位805台便携计算机进行保密检查,11月下旬还将对8家单位进行涉密成果保密检查。

2014年,共联合保密、国家安全部门对11家涉密测绘地理信息成果管理、使用单位进行了处罚。其中,责令11家单位法人代表做出书面检查;给予有关单位分管保密工作的领导和部门负责人1人行政撤职、2人行政记过、5人行政警告、7人通报批评的处分;给予直接责任人8人行政记过、1人行政警告、4人辞退、1人留用察看的处分。通过大力查处涉密测绘地理信息违法违规使用行为,在全省行业形成巨大震慑,全行业保密意识明显增强,保密防范措施更加完善。

2.完成《测绘地理信息行政执法证》换证和申领工作

积极组织执法人员参加国家局举办的测绘地理信息执法人员培训,选派人员参加全国测绘地理信息执法信息系统学习培训。已先期开展了执法证申领人员信息统计和申请的初审工作,将按国家局执法证换发和申领的部署,于年内全面完成省内执法人员《测绘地理信息行政执法证》的换证和申领。

(三)依法行政

转变政府职能,认真开展行政审批制度改革,按要求向社会公开权力清单,行政审批办理程序规范便民高效

按照国、省行政审批改革工作要求,对行政许可事项和非行政许可事项进行进一步清理,在明确法律依据的前提下,保留测绘资质审批等8项行政许可和1项非行政审批事项,并在《陕西日报》上公示。按照行政审批清理工作的要求,对审批程序规定及行政审批事项的名称、法律依据、承办处室、工作时限等内容进行了修订完善并在局门户网站上予以公示,测绘法律法规、职能职责、处室分工、联系电话、咨询服务等内容均在网站公开。积极推进向市级测管部门下放行政审批权力和相关事权。截至目前,受理或办理测绘资质审批38件、测量标志拆迁审批3件、地图审核52件、测绘计量检定人员资格审批8件、涉密测绘成果提供使用审批532件,无投诉事项和行政复议案件发生。

(四)普法宣传

积极组织开展“8•29”测绘法宣传日活动,创新普法宣传形式

在测绘法宣传日当天,联合西安市规划局在西安市邮政广场设立主宣传站。通过宣传视频、展板、宣传彩页、微信等方式向过往群众介绍测绘法规和技术应用知识,提供测绘监管和成果应用咨询服务。宝鸡、汉中、咸阳、渭南、铜川、延安、榆林、商洛、安康等设区市测管部门组织资质单位在繁华街道、主要街区和办公楼前设立宣传站点,通过悬挂宣传横幅、发放宣传材料、张贴宣传画、提供测绘知识咨询等形式,宣传测绘相关法律法规,普及测绘知识。全省200余家行业单位积极组织宣传活动,发放宣传材料5万余份。结合地理国情普查宣传工作,组织制作全省卫星影像地图和10市城区地图,并以问答方式在地图背面宣传国家相关政策和法律法规,共向省委、省政府以及全省省级、市级部门和各直属机构、媒体、高校发放22500份宣传地图。

三、测绘地理信息规划实施与经费投入

(一)测绘地理信息规划实施情况

1.组织开展“十二五”规划评估工作,地方财政保障“十二五”规划经费落实情况

组织开展“十二五”规划评估前期准备工作。省、市等财政保障“十二五”规划经费全部落实。其中,省级基础测绘项目秦岭地区1:1万地形图空白区测绘工程项目资金分三年投入,已全部到位;省级信息化重点建设项目经费已得到落实。

2.组织开展“十三五”规划编制前期工作,推动测绘地理信息“十三五”规划列入本地区政府规划编制序列

组织开展“十三五”规划编制前期调研活动,局领导分别带队深入地市和基层单位广泛听取各方面意见建议。已经形成全省测绘地理信息“十三五”规划思路。积极与省人大、省政府相关部门沟通,推动测绘地理信息“十三五”规划列入本地区政府规划编制序列。成立陕西省“十三五”基础测绘规划编制工作领导小组,开展编制调研工作,目前已形成初稿,正在征求专家意见。开展地市“十三五”基础测绘规划编制培训工作。

3.落实信息化建设专项经费,按要求开展本地区信息化建设工作

2014年度省财政投入信息化专项经费350万元,其中,启动基于空间地理信息“一张图”建设200万元,省级地理信息公共服务平台运维及应用服务150万元,全部足额到位,有力支持了国家地理信息公共服务平台的省级分节点建设,为省内各相关部门以此为基础开展专业应用提供保障。根据国家发改委和国家局的要求,加快国家测绘成果档案馆陕西馆的建设工作,按国家发改委对建馆规模(4518平方米)和投入(2180万元)的批复,已经进行初步选址,启动并完成陕西馆建设的初步设计。

(二)测绘地理信息经费投入情况

1.国家重大专项项目经费管理规范科学

认真做好国家重大专项项目经费预算的编制。在经费使用过程中,按照经费开支范围,认真做好预算执行,定期对项目承担单位开展国家重大专项项目经费使用监督检查。为规范管理,保障国家重大专项资金安全,制定实施《地理国情普查经费管理办法实施细则》和《局省级财政测绘专项资金管理办法》。配合国家局完成国家地理国情监测项目、国家现代测绘基准体系基础设施建设一期专项财务检查,完成深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理审计工作,并全面完成整改。

2.地理国情普查等重大测绘地理信息专项经费得到落实

2014年度省上落实基础测绘经费8600万元,再创省基础测绘经费投入历史新高。其中,省发改委下达2500万元、省第一次全国地理国情普查经费2500万元、秦岭地区1:1万地形图空白区测绘工程专项经费2850万元、省级信息化重点建设项目350万元、2014年省级秦岭生态环境保护专项资金100万元、省应急三维地理信息指挥系统项目经费200万元、省测绘依法行政管理经费100万元。同时,由省发改委配套的陕西省第一次全国地理国情普查经费3500万元已落实。

3.建立稳定基础测绘地方财政投入机制

为保证省级基础测绘投入,省财政厅专门印发《关于支持基础测绘工作有关问题的意见》,明确自2015年起,省财政和省发改委继续对省基础测绘事业给予资金支持,并在安排省级预算内基本建设资金计划时落实。加大市级基础测绘配套经费支持力度,落实老少边基础测绘专项补助经费400万元,筹集并落实市级基础测绘配套经费210万元。据不完全统计,全省10个设区市、杨凌示范区及各区县投入测绘依法行政、基础测绘、数字城市建设、地图集编制、重点工程规划建设等测绘经费约1.8亿元。在国家局支持下,为进一步提升能力,自筹资金2000余万元,继续配置移动地面激光扫描系统以及地理国情普查专用设备和软件等高新技术装备,确保国家重大测绘工程顺利开展。

四、基础测绘管理

(一)基础测绘

1.完成承担的国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程建设任务,协助工程建设单位在本地区开展工作,并做好新建测量标志的保护

全面实施国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程建设,各项任务将按计划在年内完成。全年,共承担9个GNSS连续运行基准站联调联试、197个卫星大地控制点选建、330个卫星大地控制点观测、5097公里一等水准路线选埋、12626公里一等水准观测、10585点水准重力观测、3座深层基岩点选建、40点次绝对重力观测任务,作业区域遍布内蒙古、新疆、西藏等20余个省市自治区,是全国承担该工程项目最多、任务量最大、作业区域分布最广的单位。积极协助各省工程建设单位在我省开展工作,先后为四川局、黑龙江局、广西局等9家单位提供的一等水准观测数据进行初步提取、概算、拼环等工作;配合中国测绘科学研究院在我局对一等水准观测数据平差计算软件进行调试、检核。按要求指导建设单位临时委托所在地县国土局或乡镇政府做好新建测量标志临时保管工作,待新建测量标志成果验收、入库后,纳入省级统一管理体系。目前正在部署全国统一的测量标志管理系统,对已有测量标志情况进行入库录入。

2.积极推进2000国家大地坐标系使用,完成省级成果转换工作并通过质量检验;指导行业部门或市县使用2000坐标系

制定工作计划,省市两级协同开展2000坐标系推广使用工作。新增工程建设及地理信息系统均采用2000坐标系,各市积极争取财政和技术支持,结合数字城市建设,对规划建设地形图全部采用2000坐标系,并不再提供原有坐标系成果。面向全省资质单位开展技术培训,覆盖全省95%以上资质单位。完成“省级基础地理信息坐标转换软件(标准版)”的培训与软件配发。联合中国测绘地理信息学会举办2000国家大地坐标系推广应用培训班。

完成海南省地方独立坐标系转换软件研制、宁夏回族自治区银川市基础地理信息数据坐标软件转换、内蒙古自治区赤峰市中心城区基础地理信息数据坐标转换、陕西省商洛市2000城市坐标系建设等项目。为沈阳市、昌吉市、赤峰市、银川市、商洛市等城市建立基于2000国家大地坐标系的城市独立坐标系;为长江航道局提供2000国家大地坐标转换及技术培训服务;为中国地质调查局相关地质资料数据进行2000国家大地坐标系转换技术服务。完成陕西省446个GPS A、B、C级点和4676个Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV等三角点及1:1万DLG4165幅、DEM6810幅、DOM3262幅成果转换工作并通过质量检验。

3.完成省级1:1万数据整合处理,及时开展1:1万数据库更新与1:1万地形图测制工作,提升数据现势性、有效增加覆盖区域

按计划完成2676幅1:1万矢量地形要素数据的整合升级。完成陕西省1:1万基础地理信息数据库建设工程泾惠渠测区、安康测区1:1万基础地理信息数据更新生产及成果汇交,提升了省级1:1万数据库现势性。继续实施陕西省秦岭地区1:1万地形图空白区测图工程,年内完成319幅控制测量生产、68幅野外像片调绘、855幅DOM生产、51幅DLG生产、93幅DEM生产、1140幅DLG数据入库、1098幅DEM数据入库、253幅DOM数据入库、221幅影像地形图数据入库。目前,全省1:1万地形图覆盖率提高至94.7%,最新成果已在秦岭生态环境保护与综合开发利用、“数字陕西”建设以及相关重点工程建设中应用。

4.协助收集和提供本区域1:5万数据库动态更新所需的专业资料和省级测绘成果,完成本区域1:5万动态更新成果的外业抽检

按照我省1:5万数据库动态更新工作要求,向相关厅局收集了全省县级境界联检原始勘界资料和全省电力线路、发电厂分布、煤矿分布资料等,满足了我省1:5万数据库动态更新专业资料需求。将最新的1:1万地形图更新成果、秦岭测图成果、天地图更新成果全部按需提供1:5万数据库动态更新工程使用,满足了1:5万数据库动态更新省级测绘成果资料需求。目前,我局动态更新10个责任区中,已完成青海、甘肃、宁夏、浙江、上海等5个测区的外业抽检工作,新疆、陕西、河南、湖北、安徽等5个测区外业抽检工作正在进行,预计将于12月上旬全部完成。

(二)航空航天遥感影像获取与应用

1.影像需求计划科学、合理、可行,影像资料使用率达到100%,配套经费支付及时、合规

2014年完成的西安摄区航空影像已用于数字城市建设数据更新、智慧城市建设立项等工作,使用率100%。年初完成商南摄区航空摄影后,及时按照合同约定支付余款。根据陕西省基础测绘工作计划及数字城市建设实际需求,组织报送了陕北摄区、杨凌摄区、渭南摄区、铜川摄区2015年的航空摄影申请。配套的省级财政基础测绘专项资金纳入省级财政专项资金项目库和国库集中支付系统管理,经费严格按省财政规定程序审批,支付手续完备。

2.地方影像资料统筹管理有效,地方经费投入有保障,及时报送本区域内影像获取情况,积极向国家汇交资料

我省自主获取的航空航天遥感影像资料由陕西省基础地理信息中心统一归档、保管。航空摄影经费从省基础测绘经费中投入。根据省地理国情监测项目需要,自主获取了陕西省局部地区航空影像,具体范围及应用情况已于2014年10月书面上报国家局国土测绘司。

(三)地理国情普查

1.普查管理办法健全、工作机制通畅,普查宣传报道效果好

完成陕西省普查实施方案和总体设计、分项设计,先后制定实施陕西省第一次全国地理国情普查《专业队伍遴选办法》、《生产管理办法》、《安全生产管理办法》、《安全生产事故应急处理预案》、《质量管理办法》、《成果检查验收细则》和《局第一次全国地理国情普查项目进度和质量奖惩办法》等系列制度。加强组织管理,成立以主管副省长为组长、23个部门组成的省普查领导小组,并成立组织实施、综合宣传、财务监督、质量控制、成果资料等5工作组,印发省地普办工作职责和工作规则,形成一级抓一级、层层抓落实工作机制。建立省地普办全体会议制度及技术质量例会制度,召开全体会议5次、专题会议20余次,有力推动了资料搜集、质量管理和生产实施。

在全国最早制定实施《陕西省第一次全国地理国情普查宣传工作方案》,从政务信息、社会媒体、政府平台、行业内宣4个层次深入宣传。局主要领导多次向赵正永书记、娄勤俭省长、白阿莹副省长等省领导汇报普查工作,编发普查工作简报12期,报送普查专报7期;制作普查宣传片,在西安市各大繁华路段以及陕西电视台播放;向全省各级政府部门、媒体和高校发放普查宣传材料22500余份;利用微博、微信等新媒体形式广泛宣传;持续利用自有媒介做好行业内宣传,在网站设置普查专栏,发布普查宣传报道270余篇;积极参加“感知地理国情有奖征文活动”,8篇优秀作品在测绘报刊载。

2.普查经费管理制度健全,资金使用合规、安全、节约、高效;积极参加、组织普查培训,做到持证上岗

严格执行《国家地理国情监测专项资金管理办法》,制定《国家地理国情监测专项资金管理办法实施细则》、《省级财政测绘专项资金管理办法》。严格按照普查任务核定年度预算,按规定程序拨付资金;资金使用单位能按照国家有关财务制度规定、经费开支范围及标准,做好经费财务管理和会计核算工作。财务部门与生产部门沟通顺畅,资金按时拨付,并定期对经费使用情况进行监督检查,及时对政府采购事项进行审批和监督管理。普查经费支付按照财政国库管理制度的有关规定执行,属于政府采购范围的,按照政府采购及有关规定编制政府采购预算;形成资产的,按照国有资产管理有关规定进行管理。

积极组织省普查任务承担单位参加全国培训。制定详细的普查培训方案与培训计划,多次组织作业人员进行培训和考核,提高技术人员、作业人员对普查生产技术、工艺流程和成果质检的理解与掌握。共完成1801人的培训,并为考核合格的1790人发放普查工作证和胸牌,确保全员持证上岗。

3.年度计划科学、可行,按时间节点完成普查任务;按时报送进展情况,加强监督指导和定期检查,及时反馈重大问题

制定详实可行的年度普查生产进度计划、普查成果交验计划,并上报地理国情普查项目牵头单位。在项目实施过程中,由专人负责进度管理,每周汇总普查进度,确保按计划完成普查任务。国家局下达的新疆、青海地区148万平方千米共64个县普查任务,按照8月底5个县、9月底22个县、10月底23个县、11月底14个县的交验计划,如期进行交验。甘肃7.7万平方千米、陕西省20.56万平方千米的普查生产也按照预期生产计划推进,年底前完成主体工作。

每月汇总各项目承担单位项目进展情况并进行统计分析,按时向项目牵头单位提交局级项目进度信息表并及时反馈存在的问题与建议。地理国情监测管理系统启用后,及时掌握软件使用方法,确保每月按时上报项目进度信息。定期编制项目简报报送项目牵头单位和国普办组织实施组,反馈重要项目事件和项目进展情况。不定期编制项目工作总结和汇报材料向国普办反馈项目情况和存在问题与建议。

明确要求各普查实施单位整合生产力量、加大力量投入,确保通过技术培训的人员都能投入普查。省地普办高频次组织对普查实施单位的全面检查,覆盖生产全过程,并组织4次过程质量抽查。对检查过程发现的问题,及时沟通并督促整改;对生产过程中遇到的重大或涉及面较广的问题,及时通过在线交流、地理国情普查技术支持和知识分享系统等渠道进行反馈。

4.普查技术标准体系健全,严格执行设计,技术问题处理及时有效

编制陕西省国情普查总体设计和内业解译与底图制作、外业调查、内业编辑整理与基本统计三个分项设计,内容涵盖普查数据生产全过程。先期开展陕南、关中、陕北地区及西安市城区典型样片采集工作,集中整理后下发各单位指导生产。开展技术质量和专题软件培训6次,培训700多人次。实行3项技术交流与质量意见反馈联络机制,确保技术问题沟通渠道顺畅,技术标准和处理方式统一。每周召开技术质量例会,对技术问题进行集中讨论和处理;建立“陕西省地理国情普查QQ群”,及时沟通反馈技术问题;实行汇总约定制度,对技术问题采用“逐级上报、集中下发”的方式,由院级技术负责人上报,答复后的20余份技术问题处理单同时下发各生产单位,作为补充技术要求执行。

5.加强过程质量控制,阶段成果质量达到预定目标

印发《陕西省第一次全国地理国情普查质量管理办法》和《陕西省第一次地理国情普查成果检查验收细则》等质量管理制度,印发《陕西测绘地理信息局第一次全国地理国情普查项目进度和质量奖惩办法》,强化过程质量管理。年内组织开展4次过程质量监督抽查,全面覆盖所有普查实施单位。检查内容包括:组织实施、培训与持证上岗、技术装备配置、资料收集与利用、生产实施等管理要素以及普查各工序、各项成果质量情况,涵盖西部地区普查及本省普查。自行增加对生产单位过程成果的局级质检,对普查外业调查阶段成果进行局级抽检,对各单位首件成果进行全检,并针对发现的问题,组织20多期质量问题讲解和培训,有效提高各单位技术和质量水平。

截止目前,由国家测绘地理信息局陕西测绘产品质量监督检验站完成检验的60批次阶段普查成果质量全部合格。

6.成果资料管理制度健全,专题数据收集、整合有效,涉密成果资料保管符合要求

主管副省长对专业资料搜集工作提出明确要求。与国土、交通、林业、水利等14个厅局逐一签订《陕西省第一次全国地理国情普查专业资料提供责任书》。经多次与相关厅局沟通协调,各厅局均能对本系统专业资料进行汇总并提供使用。所收集的专业资料,除常规的名称、属性、地址等信息外,还从省民政厅收集了全省乡镇界线勘界原始资料,从省林业厅收集了全省森林资源二类调查数据库分层数据,从省国土资源厅收集了全省第二次土地调查数据库分层数据。生产部门通过基础地理信息数据和地理国情普查各类数据的整合、对比、分析,减轻了各单位普查工作量,科学掌握了我省地理省情。严格按照保密、档案管理要求管理使用专业资料,建立资料登记账册,规范分发流程,实现成果资料规范管理。

(四)数字城市智慧城市建设

1.完成2013年以前列入国家局试点或推广计划立项的城市建设工作,进一步扩展应用系统、发挥良好作用

陕西省10个地级市和杨凌示范区数字城市地理空间框架建设全部启动,其中西安市、榆林市数字城市地理空间框架建设已完成,其他正在积极推进中。

本着边建设、边应用的原则,各市数字城市均按照设计开展了示范应用。数字西安在建成时已完成西安市环保、120指挥、110公安指挥、地震应急指挥等4个地理信息系统应用示范建设。“天地图•西安”分节点实现与国家主节点互联互通。西安市政府印发《关于推广数字西安地理信息共享平台意见的通知》,各区县、市级各部门推广应用共享平台成效显著,应用服务覆盖城市管理建设的10多个方面。2014年,平台已在市公安局、公安消防支队、环保局、地震局、120急救指挥中心、市药监局、质监局等7家单位建成地理信息应用系统并接入使用;与气象局、统计局、园林局、公用事业局等4家单位签署了对接共享和保密协议,正在开发城市管理专题地理信息应用系统。完成“天地图•榆林”分节点建设并与国家局主节点互联互通。开发了榆林旅游地图服务系统、榆林公众出行信息服务系统、榆林医疗卫生服务系统。目前,正在进行建设榆林市数字水利平台、榆林市智能交通管理系统的开发。

2.完成建设的城市实现与“天地图”国家级节点聚合方式互联互通,按要求完成共享成果汇交,开展了县级数字城市建设工作

按照“建成一个数字城市,转化和联通一个天地图市级节点”的要求,数字西安、数字榆林、数字安塞均开展了天地图市级节点的建设。“天地图•西安”、“天地图•榆林”已接入国家天地图主节点,实现与国家级主节点的互联互通和服务聚合。“天地图•安塞”已通过接入“天地图•陕西”的测试评估,已向国家局申请接入天地图国家级主节点。目前,数字安塞、数字西安已通过验收,数字安塞完成成果汇交。因数字榆林项目尚未进行国家局验收,故未下达成果归档通知书。数字商洛、数字延安和数字铜川的阶段性基础测绘成果已汇交至陕西省测绘资料档案馆。

着力推动天地图市县级节点建设,印发《加快推进天地图市级节点建设与接入的通知》(陕测成〔2014〕6号)和《陕西省“天地图”市级节点服务接入处理流程》,明确要求各市测管部门和项目牵头单位在“数字城市”方案编制时同步设计“天地图”市级节点建设内容,数字城市地理空间框架建设完成时同步完成“天地图”市级节点建设和接入主节点工作。结合老少边、新农村测绘保障服务建设等项目实施,数字商州地理空间框架建设项目已在陕西局批复立项。完成安塞县地理信息应用系统建设、凤翔县综合基础地理信息系统开发。

3.启动智慧城市时空信息云平台建设试点,在经费落实、项目设计、技术攻关等方面有实质性进展

大力主导和推动全省智慧城市建设,积极参与国家和省上的智慧城市项目。积极筹备申请西安市成为我省首个智慧城市时空信息云平台建设试点城市,经多次会谈,已与西安市工信委达成申请启动智慧城市建设意向。我局与西安市工信委签订共建共享协议,进一步强化地理信息资源共享与应用服务合作,促进“数字区域•智慧城市”建设,为西安国际化大都市规划、建设提供支持保障。

我局作为基础信息资源建设的牵头部门和北斗卫星导航应用示范项目的指导部门,加入陕西省信息化领导小组启动的陕西省“数字陕西•智慧城市”建设,组织编写的《陕西省智慧城市建设要求与技术规范——时空地理信息资源及服务建设要求》通过专家评审,近期将由我局与省工信厅联合发布。

(五)成果质量管理

1.基础测绘、测绘专项成果一次验收合格率达到100%

完成新疆、青海、甘肃部分地区第一次全国地理国情普查、陕西省第一次全国地理国情普查、陕西省地理国情监测、国家现代测绘基准体系基础设施建设一期工程、国家基础地理信息数据库动态更新、国家西部1:5万地形图空白区测图工程、国家测绘基准维护、陕西省秦岭地区1:1万地形图空白区测图工程项目等8个大项95个分项(批次)的检查验收工作,所有基础测绘项目均一次验收合格,基础测绘成果质量一次验收合格率达到100%。

2.组织开展了本地测绘地理信息成果质量监督检查或地理国情普查过程质量监督检查工作

印发《陕西省测绘地理信息局关于开展2014年全省测绘成果质量监督检查的通知》,明确监督检查工作的组织和实施、范围和内容、具体要求和时间安排等。全年共抽检省内40家测绘资质单位,覆盖甲、乙级持证单位的30%,其中,参与陕西省第一次全国地理国情普查项目的15家测绘资质单位全部列入监督检查范围。西安市、咸阳市、延安市和汉中市等市级测管部门按要求组织开展并完成了本辖区丙、丁级测绘资质单位的成果质量监督检查工作。

3.积极配合国家局组织的地理国情普查过程质量监督检查工作,被检单位质量管理体系建设、落实情况良好,对发现问题能够及时整改

国地普办分别于6月和11月对我省普查生产进行了过程质量监督抽查,省地普办和各普查实施单位高度重视,全程积极配合国地普办检查。抽检组在过程质量监督抽查末次会上,对我省被检普查单位的质量管理体系建设有效性给予了肯定。针对监督抽检发现的问题,省地普办多次召集组织实施组、质量控制组以及各普查实施单位技术和质检负责人分析原因,制定整改计划和整改措施。认真对照国地普办第二批监督抽查意见完成整改工作,并编写了整改报告;省地普办对各单位整改情况进行了审核,并对部分问题进行了抽查验证,对整改工作的有效性进行了总结和评价。通过扎实整改,全省地理国情普查的质量管控机制进一步健全,成果质量进一步提高。目前,国地普办组织的第四批质量监督抽查已在我省全面展开。

(六)安全生产

1.建立了安全生产管理机构,有效落实安全生产责任制;年度安全生产工作有部署、有落实,安全培训、检查抽查工作扎实到位

设有以分管副局长为主任,局相关处室、单位负责同志为成员的安全生产委员会,统一指导协调全局安全生产工作。制定有局《测绘安全生产管理规定》、《安全生产应急预案》,局属各单位建立了相应的安全生产管理制度体系。针对重大项目实施,在地理国情普查等重大项目中编制了独立的安全生产管理规定和应急预案。局安委会与局属16个单位每年签署安全生产责任书,要求各单位逐级逐岗签署责任书,每季度对安全情况进行全面自查并报送总结。全年没有安全生产事故发生。

印发局《2014年测绘安全生产工作要点》,定期组织召开安全生产会议。多次发文强调行车安全、暑期用电安全、冬季防火安全、外业作业安全等。组织开展全局安全生产月活动,组织开展交通、消防、职业病、少数民族地区民风民俗等安全知识培训,以及现场应急逃生演练。组织开展春节、“五一”、“十一”等节前安全生产专项督查,对各单位安全生产自查情况、重点区域、重要部门的安全生产状况进行实地核查,书面通知相关单位及时整改。针对我局在新疆作业人员较多的情况,及时向新疆局发送有关人员、车辆和设备信息。

2.生产设备装置按要求检查维护,安全装备水平有所提升

认真做好仪检工作,全年共检定经纬仪177台、全站仪805台、GPS 806台、手持GPS接收机67台、垂准仪93台、水准仪829台、手持测距仪354台、水准标尺378副。自主研发“测绘生产外业安全管理平台”并向作业人员配发,实现了对外业作业人员的实时监控管理。自筹资金100余万元完善内网数据安全系统,购置网络安全平台软件、数据加密软件、网络防盗软件及安全管理软件等;投入200多万元购置存储服务器、核心交换机、UPS、刀片计算机系统、智能报警器等生产设备;投入350余万元购置汽车导航仪、行车记录仪、卫星电话、对讲机、野外防护装备、医药箱等野外作业装备;投入40余万元对作业区、生产区、生活区等监控系统进行升级改造。配置配电室高压丝具,对局网管中心和生产作业区进行强弱电和基础设施改造。购置照明设备、充电电池、消防面具,按时更换灭火器,开展消防知识讲座和消防演练,全局安全装备水平和安全生产能力进一步提高。

五、科技与国际合作管理

(一)科技创新体系建设

1.“十二五”科技发展规划贯彻落实情况与评估工作

深入贯彻国家局《测绘地理信息科技发展“十二五”规划》,信息化测绘生产示范基地建设顺利实施,科技创新成果、创新体系建设、对外交流合作及标准化体系建设取得明显成效。组织开展《测绘地理信息科技发展“十二五”规划》执行情况评估工作,就陕西局2011-2013年贯彻执行《规划》的总体情况、科技任务执行情况、科技创新体系建设的措施与效果、面临的主要问题及建议、下一步工作思路等各项科技工作情况进行了总结和梳理,编制了《〈测绘地理信息科技发展“十二五”规划〉执行情况调查表》并上报国家局。

2.信息化测绘生产示范基地建设,国家与省部级重点实验室及工程技术研究中心建设

加快实施2014年测绘地理信息公益性科研专项“信息化测绘生产基地构建技术研究与应用示范”,全面完成各项中期任务。按照国家局信息化测绘生产示范基地建设的部署,组织编制了《项目组织管理实施方案》和《项目经费管理实施细则》;与各项目承担单位完成了项目任务合同书的编制和上报;完成了各项目承担单位任务合同书的签订和项目经费拨付工作,组织建设了项目专题网站;根据国家局《关于设立信息化测绘技术体系建设试点的通知》,组织编写了《信息化测绘技术体系试点示范基地建设方案》并上报。

与中国测绘科学研究院、同济大学、长安大学、西安科技大学、英国诺丁汉大学等科研院校建立了科研长效合作机制。与同济大学联合建立的现代工程测量国家局重点实验室参与承担了1项863项目(《面向主动交通安全的城市车辆在线位置服务技术》)和1项973项目(《西部山区大型滑坡致灾因子识别、前兆信息获取与预警方法研究》);举行学术报告和技术交流活动。与武汉大学联合建立地理空间信息与数字技术国家局工程研究中心,举行工程中心会议,总结并安排了年度工作;两家依托单位进行了基于天地图的导航基础引擎软件开发和基于天地图的手机导航软件及工具开发。与长安大学联合向国家局上报《地理国情监测国家测绘地理信息局工程技术研究中心建设可行性研究报告》,近期将进行专家论证。

3.有专门科技管理与研发机构以及配套科技创新政策

我局及局属各生产单位建有专门的科研管理机构9个,由科技与国际合作处统筹管理全局科研工作,各生产单位的科技委员会或技术科、总工办负责本单位的科技创新工作。局属各生产单位建立了适应现代测绘新技术的专门科技研发机构6个,主要有GIS工程中心、地理信息研发中心、系统开发室、数据库应用部、地理信息工程研究中心、技术发展部。制定有《局科技创新管理办法(暂行)》、《局科技创新人才管理办法》、《局科技项目管理办法》和《陕西省测绘科技奖励办法》等测绘科技创新管理制度。局属各生产单位分别建立了相应的测绘科技创新激励机制及相关制度,形成了局、院两级测绘科技创新管理体系。积极帮助企业开展项目评审和产品发布,组织行业单位参加中国测绘地理信息学会、中国地理信息产业协会和陕西省科技厅报奖工作。充分发挥省测绘地理信息学会科技社团的作用,开展20余次学术交流、技术推广、产品推介活动,组织行业单位参加陕西省第二十二届“科技之春”宣传月测绘地理信息行业系列科普宣传活动。

4.设立年度自主科研经费,开展生产性技术攻关与标准研究制定工作

建立了多渠道、多形式的国家局、陕西局、局属单位三级科技经费投入体系,2014年陕西局共计投入科技经费2500余万元,其中国家级科技项目经费710余万元、国家局投入科技经费120万元、陕西局局级投入科技经费550余万元、局属各单位投入科技经费1000余万元、西安市碑林区投入科技经费130余万元。

围绕测绘地理信息公益性科研专项“信息化测绘生产基地构建技术研究与应用示范”进行生产性技术攻关。完成信息化测绘生产基地需求调研与分析、国内外相关技术跟踪研究;完成课题的实施方案制定;形成信息化测绘基地建设总体方案(草案)、信息化测绘生产基地构建研究与应用示范总体实施方案。

开展“天地图”客户端自助制图关键技术研究。通过向导化和一键式的操作,在“天地图”基础上提供客户端自助制图服务功能,面向企业机构和个人用户提供在线地图与地理信息系统服务,有效扩展了“天地图”的服务模式和应用影响。

开展“区域动态三维大地基准数据集成与应用关键技术”项目研究。进一步研究与分析区域似大地水准面拟合方法在我国各类地区,特别是地形复杂的地区的应用,完善基于多种拟合方法的似大地水准面拟合软件,项目成果在省、市、区域大地水准面精化等生产项目中得到应用。

(二)科技创新能力建设

1.国家和省部级科技计划、标准与国际科技合作项目立项与执行情况

在研项目情况:参与承担“地理国情专题监测及统计分析试验”(国家863计划)、“地球观测与导航技术领域海岛(礁)测绘技术集成与示范专题/项目子课题”、“秦岭高山地区国产测图卫星4D产品生产示范”(国家科技支撑计划)等8项国家级科技创新项目;牵头承担2014年测绘地理信息公益性科研专项项目“信息化测绘生产基地构建技术研究与应用示范”;承担2014年国家局科技项目“‘天地图’客户端自助制图技术研究”、“区域动态三维大地基准数据集成与应用关键技术”2项,局级以上在研项目20余项。

项目申报立项和验收情况:组织申报2015年测绘地理信息公益性科研专项项目7项,其中“全国开展基础型航空重力测量技术体系研究及业务化应用示范”、“空间基准与卫星导航定位应用标准化研究”已通过国家局审查;组织申报2015年国家级科技项目“全国高精度地面沉降动态模型关键技术研究与示范(“863计划”项目)”和“物联网地理信息公共服务标准化研究及应用示范”(科技支撑计划项目)等;组织申报陕西省科技创新项目和西安市现代服务业综合试点项目,其中西安市现代服务业综合试点项目“陕西省遥感影像超市平台建设”正在论证中。

征集“2015年国家测绘地理信息局科技项目建议”14项。对两项2014年度国家局科技项目进行立项论证。陕西局自立 “基于原始影像1:1万调绘矢量成果的纠正方案研究与实现”、“地理国情评价体系构建及应用研究”等5个科技项目;局属单位自立科技创新项目10余项。组织验收“秦岭测图工程”科技项目5项、陕西局科技项目1项。

2.当年获得国家、省部级科技奖励与重大科技进步情况

参与完成的《国家新一代地形图快速制图与更新技术》荣获2014年中国地理信息科技进步奖一等奖,完成的《陕西省地理信息公共服务平台》荣获2014年中国地理信息科技进步奖三等奖。报送的科技项目《地理信息空间数据处理与质检软件研发》被评为2014年度陕西省科学技术奖三等奖。

“制图与建库数据生产与管理的一体化技术体系研究”项目成果应用于第一次全国地理国情普查。“基于CGCS2000下独立坐标系的改造与建立方法研究”、“中国大陆精密水准测量海潮负荷改正技术研究”、“地理信息公共服务关键技术研究”等10余项科技项目成果在地理国情监测、城市现代测绘基准体系建设、秦岭测图工程和政府公共服务平台建设中广泛推广应用。

面向外业测图作业安全的需要,基于“秦岭测图工程安全监控系统”进一步研制了一套实用、安全、稳定、先进的测绘外业生产安全监控系统,实现了人员监控的可视化、信息传递的网络化以及预警信息的智能化。该项目成果在秦岭测图工程野外生产中充分应用的同时,已在1:5万动态更新、地理国情普查、地理国情监测等多个项目中推广应用。

“DEM智能化生产软件”针对DEM生产过程中存在人工干预多的工作现状,开发了DEM自动化生产软件。项目成果现已应用于秦岭测图工程,实现了DEM生产中相应技术环节的智能化,提高了生产效率。

3.科技成果对“三大平台”建设与地理信息产业发展支撑情况

研发的“陕西省地理信息公共服务平台”整合了全省各类基础地理信息成果和相关专题数据资源,形成了全省政务版和公众版地理空间框架数据集。目前,该平台已在省内应急、交通、卫生、环保、地震等十多个政府部门和重大工程建设中得到了广泛应用,在应急管理、防灾减灾、住房保障、环境保护、公众出行、医疗卫生、移民搬迁等方面发挥了重要作用。

研发的“数据保密处理和地图辅助制图数据处理工具”,提高了“天地图•陕西”的数据更新效率,缩短了数据发布时间,增强了数据时效性。该工具可自动化完成数据的内容筛选,极大减少了工作量,提高了研判的准确度;地图辅助制图工具可自动访问服务器数据,简化了操作,减少了人工干预。

通过监测陕北能源化工基地煤炭开采区和西安市地面沉降,在InSAR地表形变监测领域形成了很好的技术沉淀,充分掌握了中、高分辨率卫星雷达影像在地表形变监测领域数据处理的技术。国务院批复同意设立国家级西咸新区后,我局利用该项技术开展了西咸新区地表沉降监测。

“基于CGCS2000下独立坐标系的改造与建立方法研究”、“制图与建库数据生产与管理的一体化技术体系研究”、“中国大陆精密水准测量海潮负荷改正技术研究”、“秦岭测图工程安全监控系统”、“DEM智能化生产软件”等10余项科技成果也在“三大平台”建设与地理信息产业发展中发挥了支撑作用。

4.国家和行业标准制修订与提案、标准宣贯与执行监督检查情况

新承担7项测绘地理信息国家标准制修订任务,包括《地理位置网格编码规则》、《航空重力测量作业规程》、《地理信息标准一致性测试规范》等6项国标制定和《基础地理信息数字成果元数据》1项行标升国标的修订任务。审查通过了往年承担的《国家基本比例尺地图测绘基本技术规定》、《国家基本比例尺地图图式地形图图式》(系列)、《国家基本比例尺地图地形图》(系列)、《国家基本比例尺地图正射影像地图》(系列)等16项国家和行业标准。

承办“2014年全国航空摄影成果质量检验标准培训班”,对6项航空摄影及成果质量检验标准进行讲解和答疑。来自全国28省市60余家单位近130名航空摄影及成果质量检验技术和管理人员参加了培训。通过网站、期刊、电话等多种形式做好测绘地理信息标准化宣贯工作。赴延安开展测绘成果质量监督检查,对40家单位技术标准引用和实施情况进行了重点检查。

5.积极推动测绘地理信息“走出去”战略实施工作与严格管理因公出国(境)情况

自行选派、参加国家局和其他单位因公出国(境)团组共11人次,选派1人随国家局卫星应用中心团组赴澳大利亚进行联合检校试验、1人随国家局团组赴瑞士参加国际会议、1人随国地信团组赴美国参加培训、1人随国家局团组赴美国参加中美地理国情普查监测技术与管理高级研讨班、1人随国地信团组赴德国进行技术培训;我局自行选派的6名技术人分两批赴英国诺丁汉大学学习全球导航卫星系统基础理论和航空摄影测量技术。

印发实施《陕西测绘地理信息局因公出国(境)团组信息公示办法》,进一步规范全局外事和香港、澳门、台湾事务管理。在对外交流活动中,严格按照国家局外事和香港澳门台湾事务管理规定,加强对党政领导干部因公出国(境)的审查和监督,严格因公出国(境)管理,严格履行外事报批手续,严格控制通过因公出国(境)审批渠道和办理手续,严禁持普通护照出国执行公务活动,坚决杜绝未经批准擅自出国的现象。全年因公出国(境)11人次,未发生违规事件。

六、地理信息与地图管理

(一)天地图建设与应用

1.将天地图建设纳入本地区财政投入体系,不断提升服务能力

作为天地图建设支撑项目,地理信息公共平台建设和运维自2009年立项后,省级财政累计投入1230万元;从2014年起,每年投入信息化专项经费150万元用于平台基本运维。“天地图•陕西”政务版迁移至省信息化综合服务中心,设备网络经费由省财政厅承担。基于空间地理信息“一张图”建设和地理库运维及应用项目被列入省信息化“数字陕西•智慧城市”发展纲要(2013-2017年),省财政拨付启动资金200万元,主要开展数字化城镇、两化融合、社会信息化、基础数据库建设,电子政务公共基础信息资源共享以及政务应用等项目建设;基于地理信息公共服务平台开发建设省应急指挥三维地理信息系统,项目可研报告已通过评审,计划投入2800万元用于系统建设;开展地理空间数据库、法人库、人口库、经济库4大基础数据库的融合试验研究,《陕西省四大基础信息数据库数据融合实施方案》通过省工信厅组织的专家评审。

2.大力推动各类信息资源的整合,着力将天地图打造成为对内对外服务的终极出口

更新整合完成并及时发布来自省计生委、统计局、省(市)旅游局、邮政等专业部门的人口、地铁、旅游等专题信息,现正在处理法人、经济、气象及《丝绸之路经济带核心区域地图集》等专题信息,近期将在“天地图•陕西”发布。基于地理信息的“一张图”建设已完成人口、法人、宏观经济数据库乡镇级的数据融合建设,开发了信息资源统计系统,为进一步推动陕西省政务信息资源共享,实现各类政务基础信息资源的纵横联通和有效集成奠定了基础。在省政府电子政务办的配合下,“天地图•陕西”正式接入省政府及11个设区市(区)、107个县(区、市)政府门户网站,并成为各级政府部门为社会公众提供“一站式”在线地理信息服务的支撑平台。

3.着重推进天地图节点间的数据融合,提升天地图的整体数据质量与深度应用支撑能力

根据《关于开展2014年天地图省市级节点技术评估工作的通知》相关要求及“天地图•陕西”数据资源状况,积极开展西安、宝鸡市域范围内、覆盖范围约为1748平方千米的影像数据融合工作,数据现势性达到2013年底。加快“天地图•陕西”及相关地图的更新,完成交通、地名地址及POI、居民地、其他要素等信息的更新工作,其中矢量更新面积24804平方千米,占接入区域总面积的12%;影像更新面积148788平方千米,占接入区域总面积的72.4%,为省市推进天地图开发和数字城市应用奠定了坚实的数据基础。开展“天地图•陕西”电子地图系统改版即JavaScript发布以及移动版电子地图的升级工作,电子地图应用体验整体提高。

4.积极拓展应用领域,推动天地图贴近管理决策需要、满足社会民生需求

“天地图•陕西”在省应急办、水利厅、住建厅、农业厅、交通厅、地震局、文物局等20多个厅局和部门广泛应用,开展省应急体系地理信息平台、省公路出行信息服务系统、省住房保障信息系统、省环境保护地理信息系统、第一次水利普查、第三次经济普查、文物普查、大遗址保护、农村承包土地确权等应用。年内,为省军区、省发改委、省公安厅、省环保厅、省统计局、ERM环境咨询公司等多个部门和企业提供地理信息服务,进一步拓宽了“天地图•陕西”的应用领域。认真做好陕西省应急体系地理信息平台运维和数据更新,为省领导应急指挥和省应急办、武警总队使用平台提供服务。《陕西省应急指挥三维地理信息系统建设项目可行性研究》通过评审,计划投资2800万元用于系统建设,目前已完成项目初步设计方案,开展了项目核心技术的试验和攻关、原型系统的研发和应急专题图编制工作。《“一带一路”地理资源本底调查与图集编制》项目通过国家科技基础性工作重大专项立项初审。为社会公众提供红色革命在陕西电子地图系统、旅游地理信息服务系统、省医疗与公共卫生服务地图网等在线服务。编制出版《西安城区变迁地图集》,为社会各界开展城市规划决策及学术研究提供了重要参考。与省委宣传部联合编制的《当代延安地图集》将于近期出版。

(二)地理信息产业促进工作

贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》精神,争取省级政府出台或者完善本地区促进地理信息产业发展的政策

大力汇报沟通、协调推进省政府印发促进产业发展的指导性文件,积极争取省发改委、省财政厅、省工信厅、省科技厅、省人社厅和省国税局的支持。《陕西省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》(陕政办发〔2014〕45号)出台,制定了到2020年初步建成地理信息强省的目标,对全省地理信息产业发展进行了统筹部署。意见同时明确省测绘地信部门“牵头组织、协调和指导全省地理信息产业发展工作”的职责。组织召开贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅《关于促进地理信息产业发展的意见》工作会,全面部署国省两级《意见》的贯彻落实工作。

(三)测绘应急保障管理与服务

建立健全部门协作和信息共享机制,开展应急数据储备和应急演练,及时提供应急保障服务

修订印发《陕西省测绘地理信息局突发公共事件测绘保障应急预案》,组建测绘保障应急领导小组、领导小组办公室和测绘保障应急队伍,建立了局相关部门、单位间分工协作机制。通过长期为省应急体系地理信息平台提供技术支撑和运维服务,建立了与省应急管理部门的协作与信息共享机制。

指导省地信中心、西安地图出版社开展全省4D成果、航摄影像、卫星遥感数据、国家大地点成果、公开出版各类行政区划图及图册的储备工作,收集了我省交通、水利、电力、林业等行业专题数据。根据陕西省防震工作要求,紧急部署陕西省重点防震区6个乡镇建成区的无人机航空摄影测量任务,快速获取了当地0.18米的航摄影像,制作了灾害多发、易发地区影像地图和专题地图,为重点防震区测绘地理信息应急资料储备打下坚实的数据基础。根据省政府办公厅《关于2014年地质灾害防治方案的通知》要求,组织对36处重要地质灾害隐患点已有资料进行综合分析,并提出进一步需求计划;与省防汛抗旱总指挥部办公室联合开展全省重点防汛区测绘地理信息资料整合储备工作。模拟榆林市横山县县城发生洪涝灾害,突然启动测绘保障应急演练,检验了无人机航摄队伍应急指标完成能力。模拟西乡县发生严重洪涝灾害,启动测绘应急保障Ⅱ级响应,组织开展快速提供灾区地形图、防汛专题图及影像图服务应急演练。

积极为各地突发事件提供应急保障服务。组织航摄组及时服务新疆于田地震抗争救灾,于次日获取灾区500平方千米航摄影像,并交付北京和当地指挥中心。配合新疆自治区处突维稳工作,及时提供整景和分幅正射影像数据等地理国情普查成果。开发基于平板电脑的“宝鸡市重点防震区地理信息系统”,为领导及相关职能部门辅助决策和现场指挥提供服务。向省应急救援总队提供地理信息保障服务,为太白山景区驴友失踪搜救工作提供应急地形资料。省应急体系地理信息平台累计更新401条突发事件信息,及时为省领导和相关部门指挥决策提供保障。

(四)测绘成果汇交工作

推进测绘成果汇交,编制测绘成果目录,定期向社会公布

印发《关于汇交2013年度测绘成果目录的通知》。组织各市测管部门采用“陕西省测绘成果目录服务系统”在线汇交了本地区资质单位的测绘成果目录,并及时监督检查成果汇交工作。2014年,全省450家测绘资质单位汇交了上年度测绘成果目录1919项。对已验收完成的陕西省基础测绘项目和财政专项测绘项目下达通知,限期汇交成果资料和相应的技术文档等资料。年内,共汇交秦岭测图工程二期成果、陕西省地理省情、数字商洛地理空间框架建设等21项测绘成果,并及时归档入库。按规定将汇交的测绘成果目录信息、基础测绘成果信息通过局网站“陕西省测绘成果目录发布系统”进行发布。

(五)测绘成果保密管理

1.组织开展核心涉密人员培训

举办4期针对测绘资质单位和涉密测绘成果使用单位的涉密测绘成果管理人员岗位培训班,培训学员600余人。计划于12月中旬举办新增测绘资质单位管理人员岗位培训班,培训学员100人。局核心涉密人员已实现全员持证上岗。

2.完善测绘成果保密管理制度,开展涉密测绘成果使用跟踪监管,推进涉密测绘成果安全技术防范

印发《关于加强测绘成果保密管理工作的通知》(陕测成〔2013〕23号),就建立市级涉密基础测绘成果审批制度和省市联动的涉密测绘成果保密检查工作机制进行部署。今年,经省政府办公厅同意,与省保密局、安全厅联合向全省印发《关于进一步加强测绘地理信息安全保密工作的通知》。

对上年度与省保密局、安全厅联合开展的全省涉密成果保密检查违规单位进行查处并向全省通报;组织对47家新申办涉密测绘成果使用单位进行实地检查,对全局600余台便携式计算机进行保密检查,规范了涉密测绘成果使用环境;启用国家局组织研发的涉密测绘成果加密系统,并在大宗涉密地理信息数据使用单位推广使用。

(六)国家版图意识宣传教育

1.组织开展“美丽中国”第二届全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛,做好国家版图知识竞赛团体赛和少儿手绘地图大赛的省级选拔工作

联合省教育厅向各市测管部门、教育局和100余所高校印发《关于开展“美丽中国”第二届国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛(陕西赛区)的通知》。组成竞赛组委会,制定印发陕西赛区实施方案,明确组织机构、人员分工、时间安排、经费预算、赛事规程等。认真组织国家版图知识竞赛团体赛,编写陕西省团体赛竞赛题库,全省18支代表队参加竞赛,决出团体一、二、三等奖,并选拔出5名优秀选手组建陕西省代表队参加全国竞赛。积极组织少儿手绘地图大赛,收到全省67所学校512幅参赛作品,由评委会组织评选后向全国竞赛组委会推荐优秀作品197幅。

2.继续推进国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”等宣传教育活动

省领导小组印发《省国家版图意识宣传教育和地图市场监管2014年工作要点》。结合“美丽中国”第二届全国国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛,向学校、社区和媒体宣传国家版图知识,动员参加国家版图知识竞赛的答题活动和少儿手绘地图大赛,共收到纸质答卷8983人、网络答题3883人,合计参赛12866人。通过电视台、报纸及微信等多种宣传媒体,立体开展国家版图知识宣传工作,在《华商报》刊登竞赛活动公告,西安教育电视台于竞赛前期进行广告投放和决赛录播(2期),并专门采播《国家版图知多少》专题节目,在《测绘青年》杂志设置版图小知识栏目,向全省行业广泛宣传版图知识,产生较好社会反响。

(七)互联网地图和地图市场监管

1.利用互联网地图监管系统开展全国联动的监管工作

建立互联网地图监管长效机制,形成互联网地图网站监管统计报表6份,发现问题地图网站5家,并督促相关单位及时完成整改。目前,正积极配合国家局进行新版互联网地图监管软件测试使用。

2.按照《2014年“问题地图”专项治理工作方案》(国图宣教管〔2014〕3号)要求,组织开展地图市场监管工作

进一步规范送审地图的广告登载和商业标注行为,各市级测管部门组织开展了本地区地图市场全面检查,重点检查了交通旅游类地图、城市生活类地图中广告登载和商业标注存在的不规范行为。进一步开展地图检查,开展有关不符合我国现行地图管理规定地图的清理工作,重点对互联网网站、旧书市场和图书馆进行了排查,对在检查中发现的“问题地图”,下发整改通知书,要求其不得公开展示、销售或提供借阅复制等服务。年内,联合地方测管部门对西洽会、丝博会、文博会和农高会等大型展会进行监管,及时查处展会、户外展示的“问题地图”。

(八)领导工作用图服务

积极开展国家、省级间领导工作用图共享与服务

围绕陕西省丝绸之路新起点建设,组织编制《丝绸之路核心经济带沿线国家出访线路图》和《世界地图丝绸之路专版》、《世界地图》、《中国地图》、《陕西地图》并及时向省领导提供使用。完成《丝绸之路经济带核心区域地图集》序图图组及盒装图集的编制,及时向省四大班子和第十八届西洽会提供使用。《丝绸之路经济带核心区域地图集(册装)》将于年底前完成印刷出版,向国家和省上有关部门提供。及时响应省接待办需求,向省接待办提供了接待工作所需的政区、交通、地形地貌、自然资源、社会经济、工业状况等图集、图册,组织编制完成《陕西省接待专用图》系列图件并向省领导及有关部门提供使用,受到省领导高度评价。及时服务地方政府规划建设,向商洛市委、市政府编制提供《陕西省地势图》、《陕西省地图》和《商洛市“一体两翼”中心城市影像图》。

七、测绘地理信息服务市场监管

(一)资质管理

1.做好《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的学习培训及宣传贯彻工作

新版《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》颁布后,及时组织各市测管部门和行业单位召开贯彻落实工作会,解读资质管理和分级的最新内容,并结合测绘资质复审换证工作,就存在的共性问题进行现场解答。各市级测管部门及时对当地测绘资质单位进行业务培训,传达《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》内容精神,确保知悉和掌握。

2.按要求协助做好甲级测绘单位复审换证工作

按照国家局部署,依据新颁布实施的《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》,全力抓好并按时完成测绘资质单位复审换证工作,受理36家甲级测绘资质单位复审换证申请,并提出初审意见上报国家局。

3.组织完成乙级以下测绘单位复审换证工作

认真开展测绘资质审查,加强行业指导和服务工作,指导资质申请单位按规定、按程序进行申报,减少差错率,提高审批质量。年内,受理106家乙级测绘资质单位申请并作出决定,308家丙丁级测绘资质单位由各市测管部门负责初审并上报我局。全年新增测绘资质单位18家(其中乙级12家,丙级3家,丁级3家),升级18家,扩展业务范围20家。

(二)市场监管

1.完善测绘地理信息市场监管制度

即将修订印发的《陕西省测绘成果管理条例》把成果汇交与保管、成果提供与利用、质量监督、安全保密四个环节作为重点,进一步明确了新形势下做好市场监管的措施和法律责任。《陕西省测绘航空摄影管理办法》列入省政府年度立法计划,向省政府报送《陕西省基础测绘管理办法》2015年立法计划。《陕西省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》对完善地理信息项目招投标制度、建立地理信息工程质量监理制度、加大对涉外地理信息合作项目及其使用涉密地理信息成果的监管力度提出要求。印发《陕西省优秀测绘地理信息工程奖评选办法》,鼓励行业单位争创优秀工程。制定《陕西省第一次地理国情普查质量管理办法》,提高相关行业单位的质量控制水平。与省保密局、安全厅联合印发《关于进一步加强测绘地理信息安全保密工作的通知》,强化对行业单位的保密监管能力。跟踪检查《局基础测绘项目质量保证金管理实施细则》、《省测绘地理信息成果质量监督检查管理办法》、《省测绘质量检验专家认定及管理办法》实施情况。根据国家有关机构调整情况,及时调整我省国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组组成。

组织各市测管部门工作人员参加国家局行政执法培训班和局测绘法律法规培训。完成全省80余家测绘资质单位测绘成果质检人员培训与考核。全年,按照省《省测绘项目备案管理暂行办法》办理10余家单位测绘项目备案;对40家单位开展成果质量监督检查;完成基础测绘项目成果检验95批次、委托检验项目93个;开展全省测绘计量检定人员考核认定工作。

2.积极推进测绘地理信息市场信用体系建设工作

按照国家局信用管理工作制度,我省测绘市场信用信息实行甲级测绘资质单位由国家局管理;乙级测绘资质单位由省级测管部门管理,委托陕西省地理信息产业协会作为征信机构具体承办的管理模式。认真做好市场信用信息管理平台的日常维护,发布信用信息58条,及时为企业提供市场信用信息证明。

八、测绘文化人才队伍廉政建设

(一)党风廉政建设

1.严格遵守党的各项纪律,认真执行中央八项规定和局党组十项措施等制度,持续推动作风建设情况

召开全局纪委书记会议,学习传达贯彻十八届中纪委三次全会精神,认真谋划2014年党风廉政建设和反腐败工作任务。根据国家局党组纪检组《关于报送党风廉政建设和反腐败工作情况的通知》要求,全面总结了往年工作,明确了2014年七项党风廉政工作任务。根据省委办公厅《关于认真学习贯彻习近平总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话的通知》要求,及时印发通知安排部署学习贯彻工作,并将相关情况报省委办公厅。学习传达国家局党组《关于纪检监察机构监督政府采购工作暂行办法的通知》精神,并转发全局贯彻执行。学习传达省纪委《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》。落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶、子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》,教育引导领导干部按规定主动、如实报告有关内容,促进廉洁自律。

严格贯彻执行国家局党组纪检组《关于严禁中秋国庆期间公款送礼等行为的通知》和省纪委《关于构建纠正节日期间不正之风长效机制的通知》、《关于落实公开曝光纪检监察干部违反中共八项规定精神案件的通知》,及时召开全局纪委书记会议部署相关工作。各级纪检监察部门认真履行监督责任,开展春节、劳动节、中秋节、国庆节期间监督检查,通过加大宣传力度、畅通举报监督渠道、明察暗访和及时通报曝光等措施,形成对“四风”和违反中央八项规定行为的高压态势,使整治节日期间不正之风工作常态化、制度化。

出台《陕西测绘地理信息局处级干部考核与监督办法》,加强干部监督管理。组织全局处以上干部、人事干部集中轮训学习《干部选拔任用工作条例》,进一步规范干部选拔任用工作程序。对党政机关领导干部在省地理信息产业协会、测绘地理信息学会等社会团体兼任领导职务的情况进行了清理规范。按国家局要求,对按职数配备干部情况进行全面自查,并对所属单位科级干部选拔任用情况进行了专项检查和整改。

2.推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制情况

组织召开局2014年党风廉政建设工作会议,传达全国测绘地理信息系统党风廉政建设工作会议精神,部署安排2014年反腐倡廉任务,机关各处室、局属各单位主要负责人向局党组递交了党风廉政建设责任承诺书。认真学习中央及国家局党组《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,根据实际,制定印发局党组《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施办法。

做好领导干部经济责任审计,完成局属5家单位领导干部离任审计,完成数据中心领导干部任中审计,并印发审计情况通报,要求各单位认真对照自查,落实整改。做好财务收支专项审计,完成对局餐饮中心2013年度财务收支审计,指出存在问题,提出相关建议,并对上年度审计整改落实情况进行检查。做好工程项目审计。认真核查群众信访问题,依法依规调查处理六院职工实名信访等问题。

加强招投标工作管理,新改组成立局基本建设招标领导小组,制订《陕西测绘地理信息局基本建设招标管理办法》,纪检部门全程参与10余项局政府采购和基建工程招标,加大对重大工程项目招投标过程的监管和检查力度。全年召开招标领导小组会议达20余次,印发专题会议纪要20多期,进一步加强对全局招标投标工作的指导和协调,增加局基本建设工程项目招标工作透明度。

加强纪检干部队伍建设,筑牢思想防线。开展廉政新规学习活动,为全局处以上干部订阅《十八大以来廉政新规定》。组织全局纪检干部参观扶眉战役纪念馆,开展爱国主义及廉政教育。落实省纪委《关于加强党风廉政警示教育工作的意见》,组织订购警示教育光碟及廉政宣传图片发放局属各单位,要求以此作为践行中央“八项规定”精神、狠刹“四风”的一项重要学习内容,组织全体党员观看,开展警示教育。召开内部审计座谈会,组织兼职审计员参加中国内部审计协会举办的现代内部审计理论与实务培训班,提高业务水平。

(二)测绘文化建设

1.领导重视程度,开展测绘地理信息文化建设及核心价值观教育活动情况

将文化建设作为局重点工作列入年度目标考核任务,明确责任人员、工作时限和目标要求。局党组对全局文化建设从人、财、物等各方面给予大力支持。年内,与省政协联合编著出版《陕西测绘60年记事》,全书80余万字,成为填补中国测绘事业发展历史的又一文化作品。出版《测绘青年》杂志4期,在全行业起到了服务青年职工成长、展示青年职工才华、拓展青年职工交流、弘扬测绘文化的作用。举办测绘文化大讲堂7次,并结合政治、经济、文化等领域的新形势,邀请专家开设专题讲座,全局2000多人次参加学习培训,优化了干部职工知识结构,营造了良好学习氛围。在妇女节、青年节、儿童节分别举办主题征文比赛,3篇文章在全国总工会的征文比赛中获奖,多篇优秀文稿在中国测绘报登载。组队参加全国测绘地理信息系统第三届羽毛球比赛和陕西省第十五届运动会并取得佳绩。组织开展金秋文化月活动,将参与单位扩大至全省行业,23支代表队600余名行业干部职工参与其中。陕西测绘合唱团在中国合唱协会全国合唱比赛中获金奖,在陕西省职工文艺调演中获一等奖、优秀组织奖。3人在全国第二届书香“三八”读书征文活动中获全国千篇征文入围奖。

2014年,我局3集体分获全国工人先锋号、省五一巾帼标兵岗、省青年文明号,2集体获省百个优秀班组;2人获国家局新时期“感动测绘人物”、3人获省五一巾帼标兵、2人获省百名优秀班组长、1人获省工会先进女职工干部、2人获省杰出能工巧匠、2人分获省直机关优秀共产党员和优秀青年等荣誉称号和表彰。在省直机关第二届业务技能(知识)竞赛中,1人获党务知识竞赛十大状元、2人分获财务管理和档案管理技能竞赛优秀选手称号。

2.参加国家测绘地理信息局精神文明办、中国测绘职工政研会各种活动情况

积极参加国家局精神文明办组织的测绘地理信息文化展示活动。荣获中国测绘职工思想政治工作研究会重点课题优秀研究成果优秀组织奖,三篇论文分获优秀论文一、二、三等奖。

(三)人才队伍建设

1.“十二五”人才发展规划贯彻落实情况

加强组织领导。切实按照《测绘地理信息“十二五”人才发展规划》确定的指导方针和发展目标抓好落实。把不断优化人才队伍结构作为一项重要工作列入局全年工作计划,并将人才队伍建设列入局属单位年度考核指标,各单位积极根据全局人才工作方针制定年度人才发展计划。

强化教育培训。印发局2014年教育培训工作计划。修订印发《陕西测绘地理信息局职工教育培训管理办法》。组织处级和人事干部集中学习《干部选拔任用工作条例》。依托国家和省上教育培训基地,选派6名处级、5名科级干部参加省行政学院培训;2名局级、2名处级、2名科级干部和4名生产单位负责人参加国家局党校培训;举办学习习近平总书记系列讲话和十八届三中全会精神集中轮训班;举办局青年学术和技术带头人培训班,全年累计举办专业技术人员培训班15期,参培1800余人次。鼓励和支持各类人才通过继续教育更新知识、提高学历,选送70名专业技术人员参加硕士班学习,选送3名优秀科技人员赴英国诺丁汉大学进行短期学习。全局党政人才队伍中具有大学本科以上学历人员比例接近90%,平均年龄进一步降低,知识结构进一步优化。

加大干部交流轮岗力度。结合干部队伍现状和工作需要,对局机关及下属9家单位领导班子进行调整补充,干部交流、轮岗9人,提拔干部4人。进一步加强全省行业干部队伍建设,丰富干部阅历、提高综合能力,面向市级测管部门和行业单位开展双向挂职锻炼,安排1名干部到市级测管部门挂职、1名干部到行业单位挂职、1名行业单位人员到局属单位挂职。

加强专业技术人才队伍建设。积极适应测绘地理信息高新技术快速发展需要,进一步加大高层次人才的引进力度。2014年局属事业单位共录用工作人员65人,其中硕士44人,本科21人。面向行业开展测绘职称评审,46人取得高级工程师任职资格,122人取得工程师任职资格,50名硕士研究生经过初次认定具备工程师任职资格。具有硕士研究生以上学历人员占专业技术人员的比例不断上升,中高级专业技术人员比例、年龄和知识结构进一步优化。

抓好技能人才队伍建设。与省人事考试中心协作,完成本年度注册测绘师考试工作。以职业技能鉴定为抓手,选择具备条件的企事业单位和测绘地理信息职业院校建立示范性高技能人才培训基地。面向全省资质单位分片分区开展鉴定工作,涉及建筑、交通、煤炭、水利水电等行业单位的测量人员和高校、职业技术学院的测绘专业生源,共完成5个批次1851人的鉴定。

2.围绕中心工作加强高层次人才队伍建设情况

以国家局科技领军人才、青年学术和技术带头人、成绩优异高级工程师选拔为导向,培养高层次人才。组织国家局青年学术和技术带头人积极参加国家局举办的学术活动,申报科研课题。配合国家局人事司先后完成享受政府特殊津贴人选、创新人才推进计划人选、青年拔尖人才支持计划人选、百千万人才工程国家级人选、第五届“全国杰出专业技术人才”和“专业技术人才先进集体”、国家局第三批科技领军人才的推荐工作,刘云峰、程传录、聂建亮、白穆、王占宏等一批优秀人才被选拔推荐出来。开展陕西局青年学术和技术带头人考评与增选工作,新当选3人,总人数达到14人。

九、本年度本地区开展的有特色有创新并取得较大社会影响的重点工作落实情况

(一)夯实法治基础,全国率先完成测绘成果管理地方法规修订

立法突破筑牢改革发展根基。贯彻党的十八届四中全会依法治国方略,高效高质完成测绘重点立法项目,夯实测绘依法行政基础。《陕西省测绘成果管理条例》修订经过省人大常委会三审,年内将予颁布。《条例》紧贴测绘地理信息全面深化改革的目标任务,不仅明确规定基础测绘应纳入政府财政预算加大投入、全省基础测绘成果更新周期缩短为3年、测绘项目审批前应征求测绘地信部门意见避免重复测绘等,更在全国首先将地理国情普查及监测列入基础测绘范畴,从法律上明确了地理国情监测的基础性、公益性性质。《条例》还将质量监管和安全保密单列成章,更进一步强化了部门监管职能,契合了全面提升维护国家地理信息安全能力的改革目标。于全国第二家出台了《省政府办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》,落实了省上对产业发展的法规、财税、人才支持等优惠政策,明确了测绘地信部门组织、协调和指导全省地理信息产业发展的职责。为尽快建立完善陕西测绘地理信息政策法规体系,我们迅速跟进后续立法项目,《陕西省测绘航空摄影管理办法》列入省政府立法计划,组织报送了《陕西省基础测绘管理办法》立法项目。

强效监管全面树立部门威信。把强化市场监管能力和联合执法机制作为提升依法行政能力的重要突破口,形成了部门间信息互通、横向协作,上下间传递及时、落实有力的测绘执法工作态势。与省保密局、省安全厅联合印发《关于进一步加强测绘地理信息安全保密工作的通知》。与省国土厅、安全厅、保密局联合对涉密测绘成果专项检查中的10家违规单位进行处罚,9名事业单位和国企当事人被行政处分,5名民营企业当事人被辞退、1人留用查看。检查结果迅速直达省委、省政府主要领导,省委书记赵正永、省长娄勤俭、省委秘书长刘小燕专门对此作出批示,要求向全省通报查处情况。严厉的泄密问责追责举措在全省行业引起极大震动,各部门单位的领导干部和广大从业人员真正树立起了地理信息安全保密的红线不敢碰、不能碰、不愿碰的意识。持续开展的成果保密、测绘质量、地图市场专项检查和违法测绘案件查处工作,更进一步树立了部门行政权威,提升了执法效能。

(二)勇担当乐奉献,不辱国家主力测绘队伍的责任和使命

在国家重大测绘任务中勇挑重担。充分体现主力军作用和大局应有的担当,承担本省及新疆、青海、甘肃等西部地区180万平方千米地理国情普查任务,占全国普查总面积的五分之一。为确保普查任务按时间节点全面协调推进,动员全省15个单位近2000人全面投入普查实施;出台生产管理、质量管理、资金管理等近10项制度,并自行增加了局级质检环节,在国普办历次抽检中质量均稳定可靠,为全国整体普查保质保量按时完成提供了坚强保障。承担10个省区市的1:5万动态更新、20多个省区市的现代基准体系建设以及927工程、新农村测绘保障服务牵头等重大测绘项目,不仅在任务总量、预算体量、实施难度上首屈一指,更以过硬的组织管理、技术保障和队伍素质全面确保了各项目成果质量100%一次验收合格,预算执行和进度时序全面到位;在中国测绘科技馆、国家地理信息科技产业园等项目建设过程中,派出骨干人员长期驻京工作并承担相应经费。

秉持全国一盘棋理念支持兄弟省份。围绕全国测绘地理信息工作大局,充分发挥我局在重力测量、跨海高程测量、大地数据处理等方面全国唯一的技术优势,协助海南、宁夏银川、内蒙古赤峰等省市完成基础测绘成果向2000坐标系转换;为辽宁、宁夏CORS站建设提供全程技术指导,完成天津、黄山、新疆巴州等6市州CORS数据处理或数据分析,与甘肃局合作开展CORS站网建设水准联测;完成珠海、毕节、三明、德州等市大地水准面精化及相关观测;为青海藏区、沈阳现代测绘基准体系建设提供技术服务;完成江西大地基准完善维护项目。在全国率先开展并完成地理国(省)情监测试点,最早制定省第一次全国地理国情普查实施方案和总体设计,并将普查与监测的技术方案、技术路线、项目设计等标准规范以及成果应用、质检验收、组织管理等相关规定和措施,先后向全国20多个兄弟单位提供共享,为各省顺利启动和开展普查与监测提供了有益参考和借鉴。

始终如一为援疆援藏竭尽大局责任。在我局一名干部刚刚完成三年援疆任务载誉归来之际,我们又组织召开了援疆工作推进会议,深入贯彻落实第二次中央援疆工作座谈会精神和国家局援疆实施细则,建立援疆工作长效机制。成立了局主要负责人为组长的援疆工作领导小组,制定了《陕西局支援新疆测绘地理信息工作实施方案》,计划投入4500万元开展新一轮援疆工作,确定了全疆160万平方千米现代测绘基准建设、激光三维扫描文物测绘、城市倾斜摄影和三维城市建模等测绘援疆项目,并在技术、人才、装备等方面全力支持新疆提升测绘地理信息工作能力和水平。今年,我局先后投入170余人次、80台(套)仪器设备,为乌市市政建设、兵团地籍调查、昌吉市和塔什库尔干及瓦恰地区基础测绘实施提供服务保障,并及时组织应急航摄组服务新疆于田地震抗震救灾,为新疆处突维稳提供地理国情普查成果。第七批援藏干部圆满完成工作任务,选派第八批援藏干部进藏工作。援藏干部大力弘扬测绘精神,努力发挥自身专长,为当地测绘地理信息工作作出了应有贡献。年内还完成了西藏地区5527公里一等水准和2850点水准重力的观测任务。

(三)创和谐保稳定,全局上下努力践行社会主义核心价值观

“最美社区”殊荣体现民心所向。今年陕西局社区获得西安市文明办“最佳人居环境奖”,值得一书的是这一荣誉是由群众集体自发申报而获得的,充分体现了职工群众对局党组工作发自内心的认可、对生产生活环境的真心爱护。群众的自发行动源于陕西局党组始终以“职工群众得实惠”为出发点,坚持把改善民生作为重要工作抓紧抓实。2014年,自筹资金1200多万元继续深入实施住房改善、饮食健康、环境美化和送温暖四大系列民生工程,措施深入人心,职工交口称赞。2栋职工住宅竣工,1栋开工,出台12项优惠措施建设原点产业园配套住宅区,职工住房条件由“安居型”向“改善型”转变。公共基础设施和便民服务设施不断完善,园林化社区环境更加美化。拿出自有资金保障离退休职工生活医疗补贴及时发放。为3132名干部职工体检,并为长期在高原作业的外业职工提供专门体检和医疗保健。全年走访慰问离退休干部、劳模、特困和一线职工431人次,发放慰问金(品)近30万元。与省政协联合出版《陕西测绘60年记事》,测绘文化大讲堂、《测绘青年》、广播站、金秋文化月、摄影协会、老年体协、测绘合唱团等文化品牌影响力不断扩大,形成了人人参与文化建设、文化成果人人共享的良好氛围。一系列民生举措和文化熏陶换来了人气汇集和人心凝聚,测绘精神的传承融入到干部职工践行社会主义核心价值观的具体行动中,爱岗敬业、诚信友善蔚然成风,赢得了民心更赢得了全局和谐稳定的大好局面。今年,局里1集体获全国工人先锋号荣誉、4集体和15个人获省级表彰,我局获省级平安单位称号。

“为民务实清廉”作风凝聚事业发展合力。围绕权力运行扎紧制度的笼子,全面完成教育实践活动24项整改任务,制修订完成20项制度并严格执行。制定《局党组工作规则》,提高了党组成员在带领和推进全局工作中应有的党性要求;修订《局工作规则》,在坚持群众路线、深入基层调研、转变工作作风等方面作出明确规定;制定《局工作督办办法》,围绕中心工作和群众反映的突出问题强化问责与落实;出台《处级干部考核与监督办法》,加强干部监督管理;印发《局党组关于充分发挥职代会作用的意见》,保障职工权益。持续开展明察暗访,形成整治不正之风的长效高压态势。各级领导干部严格要求自己,清廉勤政,并通过精简会议文件、简化接待,腾出更多的时间和精力抓重点工作、抓民生工作。制度的系统建立、落实和局领导班子的表率,切实推动了全局党员领导干部作风转变,沉下心来解决群众最关心的现实问题,党群干群关系进一步密切、融洽,多年来影响陕西局团结稳定的一些矛盾、问题得到逐步化解。由过去一有“风吹草动”就起波动到现在充分相信局党组平心静气面对;由原来仪器厂职工上访闹访到现在向局党组写来感谢信;由过去越级上访群体上访到现在通过合理渠道规定程序反映解决,在陕西局这个历史包袱重遗留问题多的大局老局,形成了和谐稳定、团结奋进大好局面,全局上下思想统一、正气上扬,广大干部职工以饱满的工作热情和昂扬的精神面貌全心投入测绘地理信息事业,呈现出前所未有的新风正貌。


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