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2010年全省测绘工作会议报告

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加强监管 扎实工作 进一步提高测绘保障服务水平

陕西省测绘局局长  白贵霞

2010年2月2日


尊敬的宋超智副局长,尊敬的郑小明副省长,同志们:

今年的全省测绘工作会议是在全国测绘局长会议、陕西省人大十一届三次会议刚刚闭幕之后召开的,旨在尽快按照全国测绘局长会议要求,研究测绘工作服务国家经济发展和全省各项重点工作的措施。会议的主要任务是:学习贯彻十七届三中、四中全会、全国测绘局局长会议和省委十一届五次会议精神,总结2009年全省测绘工作,研究部署2010年测绘工作任务,坚定信心、开拓创新、推动全省测绘工作新的发展。下面,我向会议做工作报告,请审议。

一、过去一年的工作回顾

2009年,在国家测绘局和陕西省委、省政府的领导下,全省各级测绘行政主管部门认真贯彻落实党的十七大精神,以开展学习实践科学发展观活动为契机,以服务国家“保增长、扩内需、调结构”为主线,明确发展思路,切实转变职能,按照《陕西省人民政府关于进一步加强测绘工作的实施意见》要求,强化测绘统一监管,大力推进基础测绘,积极建设数字城市,加强测绘公共服务,为全省经济社会发展和构建和谐社会作出了新贡献。

(一)加强目标责任考核,测绘依法行政水平得到提高

行政审批工作进一步规范。修订了《陕西省涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定》、《永久性测量标志拆迁审批程序规定》、《编制中小学教学地图审批程序规定》、《地图审核程序规定》。全年共完成涉密测绘成果的行政许可审批1045项,审核地图37件,审批涉密测绘成果归口管理单位47家。受理永久性测量标志迁移申请3件。新批准35家测绘资质单位,办理22家资质单位的相关信息变更事宜。

 测绘统一监管进一步加强。积极推进测绘资质审批在线办理,由各设区市测管部门组织实施了丙、丁级测绘单位资质信息管理系统推广工作。在省、市两级测管部门的共同推进下,完成2009年度测绘资质注册工作,全省应参加年度注册资质单位213家,实际参加注册210家。其中,由设区市测管部门审核上报丙、丁级测绘资质单位182家。延安市在注册工作中坚持做好资质单位实地考察工作和材料审查,保证了工作质量。完成测绘资质单位高级工程师、工程师专业技术任职资格评审和认定工作。出台《陕西省测绘技术质量保证体系考核内容及分值评定细则》,开展了陕西省16家测绘资质单位成果质量专项检查,重点监督检查房产测绘、工程测量、土地资源调查测量、西安市地铁工程测量等社会影响较大的项目;对测绘资质单位质量体系建设进行了专题检查。加强全省互联网地图服务网站的日常监管,发出整改通知15件。

地理信息市场专项整治工作取得成效。与省工业和信息化厅、省国家安全厅、省工商行政管理局、省新闻出版局、省通信管理局、省国家保密局、省军区有关部门联合制定了《关于整顿和规范地理信息市场秩序的实施意见》。各设区市按要求组织开展了工商注册涉测单位调查摸底工作,督促107家无资质测绘单位办理测绘资质,延安市依法查处无资质从事地理信息生产单位6家。与相关部门联合开展了测绘资质单位保密工作和超资质、超范围测绘情况专项检查,涉外测绘专项检查,查处一起非法持有并向境外人员提供国家涉密地形图案。开展了省级涉密测绘成果用户归口清理工作,与251家用图单位签订了保密责任书。

全省测绘工作会议顺利召开。年初,省政府在西安召开全省测绘工作会议。10个设区市人民政府和杨凌开发区分管测绘工作的领导、75个县(区)人民政府分管测绘工作的领导、省人民政府有关厅局及机构负责人共230余人参加会议。国家测绘局副局长王春峰、副省长郑小明出席会议并作重要讲话。会议明确了市、县(区)人民政府贯彻落实《实施意见》的责任,探讨了加强测绘工作特别是市、县测绘依法行政的新思路、新举措。

目标责任考核工作得到实施。按照省委、省政府关于加强目标考核的要求,针对全省测绘行政管理体制尚不健全的实际,制定了《市级测绘管理机构年度目标责任考核办法(试行)》。在全省测绘工作会议上,省局与10个设区市测绘行政主管部门以及杨凌示范区规划局签订了2009年目标责任书。年底派出考核小组赴各设区市检查考核测绘监管各项工作。考核结果表明,各设区市测绘行政主管部门,能够认真贯彻省政府《实施意见》,努力落实管理测绘工作的职责和人员编制,并带动县级测绘行政管理职责的落实。延安市的13个县(区),有6个县在国土资源系统成立了独立的测管或兼管机构,7个县在国土资源系统配置了专人管理测绘工作,明确了责任人。商洛市明确市建设局规划科负责全市测绘管理工作,并与县建设部门签署了测绘工作目标责任书,落实监管责任。宝鸡市规划局与全市3区9县建设局签订了目标责任书,遇到多部门联合执法检查时,通过市政府秘书科协调落实。这是全省理顺测绘行政管理体制的一个良好开始。

(二)积极推进基础测绘,全省地理信息资源日趋丰富

省级基础测绘稳步推进。2009年,省上投入基础测绘经费1500万元,专项测绘经费480万元。围绕建设国家大型煤炭示范基地、实施关中——天水经济区发展规划等工作,重点开展了陕北部分区域1:1万基础地理信息数据生产,关中重点地区1:1万基础地理信息数据更新、灾后测绘基准恢复重建等工作。完成陕北测区、秦岭测区、渭南商洛测区1:1万基础地理信息数据更新(DOM)800幅;完成陕西省基础地理信息数据库(二期)项目测试、系统界面优化和功能强化等工作。同时,选定凤翔县、大荔县为省级基础地理信息动态更新试验区,组织实施1:1万矢量数据更新生产及动态更新试验,探索建立基础地理信息分区块动态更新机制。

灾后重建测绘保障成效显著。认真实施《陕西地震灾害灾后恢复重建测绘保障规划》,组织受灾市、县测绘行政主管部门和测绘资质单位开展全省重灾区基准恢复重建、地震受灾重点区域1:2000地形图测绘和陕西抗震救灾地理信息系统开发等工作。建成宁强、略阳、汉中、安乐河四个GNSS连续运行参考站;完成灾区20个县域影像地图、2.5米分辨率遥感影像图、1:5000数字正射影像图制作;完成宁强、略阳、勉县、陈仓4个重灾区重点区域200多平方公里1:2000数字正射影像图制作。召开新闻发布会公布成果,向参与灾后重建工作的单位免费提供服务,为灾区重建规划、住房建设、公共服务设施建设、新农村建设提供了及时可靠的测绘保障。

数字城市建设试点取得成果。截止2009年底,我省有两个设区市列入国家数字城市地理空间框架建设试点项目,得到国家测绘局配套资助。在国家测绘局、省局和相关市人民政府三方共同推动下,数字西安地理空间框架建设项目进入项目验收准备阶段;启动了数字榆林地理空间框架项目,建成榆林市基础地理信息数据库。渭南市、杨凌示范区开展了数字城市地理空间框架建设立项调研。 

市级基础测绘取得新进展。据不完全统计,2009年各设区市共投入资金5000多万元,用于开展市级基础测绘。西安市落实基础测绘经费3600万元,组织实施了西安市大地水准面精化、西安市地面沉降监测、西安城区及渭河区域800平方公里1:500、1:1000航测数字化成图。商洛市认真编制年度基础测绘计划,由市财政投资和省上划拨经费300万元,完成100多平方公里1:2000航测成图,为全市规划编制和城乡建设提供图库支撑。2009年,市级基础测绘完成的项目还有:宝鸡市区近90平方公里1:500、1:1000地形图更新,咸阳市泾渭新区大比例尺地形图测绘,铜川市新区1:1000地形图测绘和地理信息系统建设,延安市规划区70平方公里1:500航测成图,榆林市建成区1:500地形图测绘,汉中市中心城区及周边区域约320平方公里1:2000数字地形图测绘,安康市中心城市1:500、1:1000、1:2000地形图测绘,杨凌示范区C、D级GPS城市控制网测量、数码航空摄影和数字杨凌1:1000数字化成图。部分成果用于信息化建设、城市规划修编、城镇建设、新农村建设。

县级基础测绘呈现新亮点。积极争取国家资助老、少、边、穷地区基础测绘项目,安塞县基础地理信息系统建设通过立项审批,落实项目经费250万元。西安市继续开展行政村地形图测绘,为新农村建设服务。宝鸡市以市级基础测绘带动县级基础测绘,完成岐山县、眉县等县城基础测绘20多平方公里。 

测量标志保护工作逐步展开。宝鸡、咸阳、渭南、延安、榆林等设区市将测量标志保护纳入日常测绘监管范围,积极投入人力财力开展本辖区测量标志保护工作。延安市对宝塔区范围内的测量标志进行了普查,逐点查看已知的国家C级点和一、二等水准点,向在水准点周边实施建设活动的建设方和施工方下达了测量标志保护通知书。榆林市对测量标志进行了巡查,对已知的113个国家B、C级GPS点和一、二等水准点进行了逐点查看。 

(三)加强地理信息信息共建共享,测绘服务水平进一步提升

共建共享取得新突破。省政府印发了《陕西省人民政府关于成立省地理空间信息共建共享工作领导小组的通知》(〔2009〕50号),明确了地理空间信息共建共享工作领导小组由陕西省副省长郑小明任组长,省政府副秘书长和省测绘局局长任副组长,成员由省发改委、科技、工业和信息化、公安等21个部门的领导担任,形成更高层次的地理信息协调机制。

完成上年度成果目录汇交。修订了《陕西省测绘成果副本和目录汇交实施办法(试行)》,启用了陕西省测绘成果目录汇交系统,通过网络在线汇交甲、乙级单位测绘成果目录。在10个设区市测绘行政主管部门的推进下,完成2008年度全省测绘成果目录和副本汇交工作,省内243家测绘资质单位共汇交1357项测绘成果目录。其中:宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、商洛市组织辖区内丙、丁级测绘资质单位全部按要求汇交了测绘成果目录资料。

为政府服务更加主动。利用“十一五”基础测绘成果和省有关厅局提供的权威专题资料,编制了《陕西省领导用图》,赠送省委、省政府、省人大、省政协及省厅局领导使用;编制西咸一体化三区一带布局图、关中—天水经济区地图等图件,为实施关中—天水经济区发展规划服务。开展了陕西省应急地理信息服务平台、秦岭生态环境保护三维空间决策支持系统、西安市三维地理信息指挥系统建设,为省、市政府领导决策服务。为全省乡镇界联合检查、林权制度改革、抽水蓄能电站选点规划、陕北油田输管线设计、引汉济渭等重点项目提供了专业地理信息系统开发和地理信息数据深加工服务。

公共服务平台建设稳步推进。与省工业和信息化厅合作启动了陕西省地理信息公共服务平台建设项目,与省发改委联合开展了自然资源和地理空间基础信息库项目多尺度矢量数据整合改造、自然资源和地理空间基础信息库陕西省试点工作。开展了公众版陕西省电子地图研发工作。在各设区市、省政府有关厅局的支持下,利用省政府专项资金组织实施新版《陕西省地图集》编制工作。延安市编制发行了《延安市地图集》。

积极为扩内需、调结构提供服务。全省测绘资质单位围绕各地落实国家宏观调控政策措施立项目、找市场,完成港珠澳大桥首级控制网布测任务、西气东输二线坐标转换技术服务、全国第二次土地资源调查、“钢铁丝绸之路”宝鸡—兰州客运专线宝鸡—天水段航空摄影、包兰铁路控制测量与航测成图等任务数百项,为扩内需、调结构、保增长提供测绘保障。

地理信息服务领域进一步扩大。积极推进陕西省测绘成果网络化分发服务系统建设,建成陕西省测绘成果查询系统,发布测绘成果信息8万余条。省测绘资料档案馆全年共接待社会各界用户1100余家,提供1:1万地形图5673幅,1:5万地形图1853幅,其它比例尺地形图242幅,各类成果数据4480幅,约365GB,大地控制成果1062点,为公路、铁路、文物、公安、水利等部门提供可靠的测绘资料服务。

科技创新能力进一步提高。以测绘学会为平台,积极探索建立全省测绘科技创新机制,以科技创新带动测绘保障和服务能力不断提升。推荐全省测绘行业16个项目参加中国测绘学会2009年度测绘科技进步奖和优秀测绘工程奖评选,12个项目获奖。其中:汶川地震地形形变监测与分析获测绘科技进步奖一等奖,地理信息空间数据处理与质检软件研发、GPS/INS在大比例尺数码(DMC)航空摄影测量中的试验与应用、MAS基于MicrostationV8的煤航制图系统获测绘科技进步奖三等奖;国家基础地理信息系统1:50000境界数据库更新工程、青藏铁路1:2000航测数字化地形图、洛阳市市区全数字航空摄影测量等项目获优秀测绘工程奖金奖,郑州至西安客运专线(陕西境内)无碴轨道精密工程控制测量、兰武二线乌鞘岭特长隧道控制测量、南宁1:1000数字地形图航空摄影测量等项目获优秀测绘工程奖银奖。西安市国家安全三维地理信息指挥系统获全国优秀GIS工程银奖。

(四)加强宣传工作,测绘工作的社会影响不断扩大

测绘法宣传活动成效显著。认真组织开展8.29测绘法宣传日活动,围绕“加强基础测绘工作,发展地理信息产业”主题,编制宣传材料2.1万份,广泛利用电视台、报纸媒体、通讯网络等现代化手段让社会公众了解测绘法规、遵守测绘法规。宝鸡市规划、建设部门充分利用当地报刊、广播电视等新闻媒体扩大活动宣传面,并把活动延伸到县(区),共设立宣传咨询点21场(次),印发宣传材料5万份,悬挂横幅60多幅,出动宣传车20台(次)。渭南市通过编发3000余条短信进行宣传,接受群众咨询千余人次。商洛市在市繁华路段设立宣传点,悬挂宣传横幅、彩旗,摆设宣传展板,发放测绘法宣传资料。

测绘宣传工作实现新突破。加强各级测绘行政主管部门门户网站建设,积极推进政务公开,加大信息宣传力度,省局网站全年载发各类测绘信息近500条。认真做好测绘信息上报工作,年内向国家测绘局、省政府报送信息200余条。积极配合中宣部和国家测绘局联合组织中央新闻单位集中采访宣传国家测绘局第一大地测量队先进事迹,扩大测绘工作的社会影响,极大鼓舞了全省测绘工作者。。国家测绘局为国测一大队记特等功,并奖励100万元。省政府对国测一大队获功表示祝贺,奖励25万元。

教育培训工作取得新进展。省局举办了基础测绘条例培训班、全省甲乙级测绘单位涉密测绘成果管理人员岗位培训班、数字城市建设培训班、质量检查培训班,强化各级测管人员业务能力建设。榆林市举办了质量检查培训班,为提高数字城市建设成果质量服务。先后邀请国内外测绘专家来陕举办专题学术讲座和学术报告会,让全省测绘技术人员更多了解国际国内测绘科技发展趋势,掌握新技术。在全省学术金秋活动中开展了测绘科技大讲堂活动,普及测绘知识。组队参加首届全国测绘行业职业技能竞赛,获得水准测量专业和工程测量专业团体比赛第二名,4名选手获得“全国测绘技术能手”荣誉称号。

    回顾过去的一年,我们克服诸多困难,取得了良好成绩。这是国家测绘局和省委、省政府正确领导的结果,是全省各级测绘行政主管部门履职尽责、共同努力的结果,也是全省测绘行业干部职工迎难而上、辛勤工作的结果。在此,我代表省测绘局,向国家测绘局和省委、省政府表示衷心的感谢,向各设区市测绘行政主管部门表示衷心的感谢,向全省测绘行业广大干部职工表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要保持清醒头脑,看到我们当前的工作与经济社会发展各方面对测绘发展的期望还有不小的差距,突出表现在: 

一是市级测管机构编制的问题还没有很好解决,一些设区市仍未将监管职责落到实处。

二是产业发展政策引导不够。缺乏全省地理信息产业发展宏观战略和整体规划,产业准入标准和政策不够完善,缺乏支持引导产业发展的财政、税收、金融、政府采购等方面的政策,地理信息安全保密制度有待进一步完善。

三是测绘市场监管手段不多。测绘市场监管制度不够完善,监管手段单一,特别是针对高技术测绘违法行为、互联网测绘违法行为等新情况新问题监管压力较大。

四是基础测绘投入整体不足。急需进一步加大对测绘应急保障、测绘基础设施建设等方面的投入。省、市级基础测绘投入机制都不够健全,大部分设区市基础测绘没有纳入规划、计划和年度预算,基础测绘投入不稳定、额度不足。

同时,测绘部门的应用服务能力和科技创新能力也有待进一步提高。我们一定要充分认识测绘工作存在的困难和问题,进一步增强责任意识和忧患意识,切实采取措施解决问题。

二、强化基础,突出重点,推进全省测绘工作上新台阶

2010年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是保持经济平稳快速发展,为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年。全省测绘工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,按照国家测绘局和省委、省政府的工作部署,落实《陕西省人民政府关于进一步加强测绘工作的实施意见》,加快实施人才强测战略,着力完善体制机制、强化统一监管,加强基础测绘、丰富地理信息,搭建共享平台、保障社会需求,创建和谐测绘、推动科学发展,努力开创全省测绘工作新局面。

(一)完善体制机制,进一步强化测绘统一监管

建立健全测绘行政管理体制是贯彻测绘法,是行使统一监管职能的重要基础。要以新一轮市、县政府机构改革为契机,理顺测绘行政管理体制,推动市、县测绘行政管理机构、管理职责的落实。进一步完善《市级测绘管理机构年度目标责任考核办法》,加强对市级测绘管理部门的考核,促进机构落实、编制落实、职责落实。

要加大市场监管力度。继续做好全省地理信息市场专项整治工作,完善相关法律法规,密切部门协作,形成统一监管、条块结合、上下联动的联合监管机制;各设区市要认真总结活动经验,积极向上推荐专项整治活动中表现突出优秀县、市和个人。做好国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作,开展以教学地图为主的地图市场检查。强化对互联网地图及其运行系统的日常监管和跟踪检查。建立涉密测绘成果归口管理单位信誉档案。进一步实践新形势下测绘资质管理方式,完成测绘资质复审换证工作,提高市场监管水平。

要加强行政执法工作。完善联合执法机制,加大对测绘违法案件的查处力度。加强涉密测绘成果监管,开展全省涉密基础测绘成果跟踪检查工作和涉密地形图清理工作,加大对测绘成果用户单位涉密计算机和移动存储介质的检查力度。加强测绘产品质量监督,组织开展重大测绘工程成果质量监督检查;研究出台陕西省测绘资质单位准入制度;积极开展测绘行业优质测绘成果(工程)评选及表彰活动。

(二)认真贯彻基础测绘条例,进一步加强基础测绘工作

国务院2009年颁布的《基础测绘条例》,明确了基础测绘分级管理的事权划分制度、基础测绘成果定期更新制度、基础测绘信息的共建共享制度、测绘成果利用制度、基础测绘应急保障制度,为我们组织实施基础测绘工作提供了法律基础。今年,我们要以贯彻落实《基础测绘条例》为契机,推动省级基础测绘工作上新台阶,在基础测绘规划计划编制及列入预算上取得新突破,在建立基础测绘成果定期更新机制和地理信息资源共享机制上赢得新进展,在基础测绘公共服务和应急保障上展现新亮点。

加快组织实施省级基础测绘。认真总结评估《陕西省“十一五”基础测绘规划》执行情况,加大年度计划执行力度和经费落实力度,努力推进“十一五”省级基础测绘按计划完成。加快推进省级基础地理信息数据库更新,加快实施数字陕西地理空间基础框架建设工程。总结基础地理信息动态更新试点工作经验,加大动态更新力度,积极开展利用卫星影像大面积更新和利用高、低空影像动态更新地理信息数据工作。积极探索全省CORS站共建共享新模式。继续抓好重灾区基准恢复重建和陕西灾后重建地理信息系统开发工作,促进中央对陕西灾后恢复重建投入的101亿财政资金发挥最佳成效。

加快推进数字城市建设。按照国家测绘局的部署,今年要在全国择优推广100个数字城市。我省要在做好数字西安地理空间框架建设项目验收、加快数字榆林地理空间框架建设进程的同时,总结经验,创造条件,加强引导,遴选推荐2个设区市列入国家数字城市建设推广,加快全省数字城市建设进程。各设区市要抓住国家推广数字城市建设的机遇,积极提出申请,积极开展调研,积极制定方案,争取列入推广范围,充分利用国家、省、市三级推力建设数字城市空间基础框架,进而带动信息化建设。

抓试点带动县级基础测绘。组织好“安塞县基础地理信息系统建设”项目,力争通过项目实施,启动“数字安塞”建设,探索推进县级基础测绘工作的新方法,带动县级基础测绘的开展。认真总结推广西安市开展“一村一图”测绘的经验,以省局牵头国家新农村建设测绘保障试点项目为契机,加大项目和技术推广力度,为更多市、县推进新农村建设提供测绘保障服务。认真组织实施全省地震受灾重点区域1:2000地形图测绘,总结经验,加快推广,多渠道、多形式开展县级基础测绘,保障县域经济发展。。

加强测量标志保护。总结和推广延安、榆林市测量标志保护的经验,建立机制,促进县、乡级人民政府履行测量标志保护责任制,切实做好测量标志保护工作。

抓好“十二五”规划编制工作。“十二五”的发展对陕西测绘具有举足轻重的影响。市级测绘行政管理部门要认真履行《基础测绘条例》赋予的职责,切实做好本级“十二五”基础测绘规划的编制工作,加强调查研究,有针对性地提出发展目标和重点任务,特别要精心谋划为各地经济社会发展提供保障服务的大项目,提高规划的预见性、指导性,通过又一个五年的发展,切实推动全省测绘工作协调持续健康发展。要选定试点,大力推广,积极推进县级基础测绘规划的编制。同时,要加强与市、县政府的沟通联系,积极争取市、县级基础测绘规划纳入同级政府经济社会发展规划,确保各政府对基础测绘规划的投入纳入财政预算。

(三)加强应用平台建设,进一步提升保障服务水平

随着管理决策科学化、经济与社会发展信息化,各个部门、企业和社会公众对权威可靠的网络化地图与地理信息服务的需求与日俱增,迫切要求实现多尺度、多类型地理信息资源的综合利用与在线服务。建设公共服务平台是满足各方需求的重要途径。今年,我们要把推进地理信息公共服务平台建设放在更加突出的位置,全面开展陕西省地理信息公共服务平台建设,并依托数字城市建设的成果,加快推进各设区市地理信息公共服务平台建设,开展市县级测绘成果目录服务系统建设,进一步提高保障服务能力。

要积极推进部门之间地理信息共建共享,切实加强行业内测绘成果目录汇交,进一步整合全省地理信息资源,避免或减少重复建设。要把为各级党委、政府中心工作服务,作为各级测绘管理部门的重点工作,围绕中心,主动组织研发新的测绘产品,形成新的服务内容,为各级领导决策服务;为实施关中——天水经济区发展规划,建设“四个基地”服务;为节能减排和生态保护提供技术服务;为各级政府、各部门编制“十二五”规划提供地理空间技术支持。 

要进一步完善全省各级测绘应急保障预案,组织实施陕西省应急地理信息服务平台建设项目,大力推广无人机航摄系统,提高基础地理信息快速获取能力和测绘应急保障能力。

积极推进各设区市基础测绘成果的开发利用,为宝鸡、渭南和铜川扩大城市规模服务,为延安拉大城市骨架和榆林顺应产业快速扩张趋势同步推进城市建设服务,为汉中、安康、商洛搞好市政设施建设、提升承载功能服务,进一步扩大市级基础测绘成果的服务领域。

加快推出公共测绘产品。做好新版《陕西省地图集》编制和出版发行工作。根据不同需求拓展陕西省及10个设区市系列基础地理底图编制工作,引导用户正确使用地理底图。加强公益性地理信息与地图服务网站建设。

(四)加强自主创新,加快推进信息化测绘技术体系建设

提高自主创新能力,是测绘事业又好又快发展的重要保证。目前,陕西省9所大专院校设有测量专业,科技实力比较突出。要利用好这种资源,积极为测绘资质单位搭桥,推动测绘生产和科研合作共赢。要加强全省测绘行业已有重点实验室、研究中心、培养基地和产业园建设,进一步形成产学研三足鼎立的科技创新体系。

各地要发挥测绘单位科技优势,以信息化测绘体系建设为方向,继续加大测绘科技创新投入,有效组织高新技术产品自主创新,着力研究地理信息快速获取、处理、传输和集成服务的关键技术,为提升保障服务能力奠定基础。认真组织实施“全球地表覆盖遥感制图与关键技术研究”,通过项目实施积极推进遥感技术广泛应用。积极开展县域地理信息服务平台研发。积极开展全省测绘科技成果评奖活动,激励更多测绘资质单位开展科技创新。加快推进测绘科技成果转化,扩大测绘成果的社会化应用。

(五)加强人才培养,提高全省测绘行业保障服务能力

人才是测绘事业发展最重要的战略资源。要牢固树立人才资源是第一资源的观念,健全完善全省测绘各类人才培养管理体系。

加强测绘行政管理队伍建设。要积极开展依法行政业务培训和交流,把经常性的行政执法培训和测绘知识培训延伸到市、县,培养一批懂技术、精法规、善管理的测绘行政管理人员和执法人员。

加强测绘人才队伍建设。完善以引进人才、继续教育、在职培训相结合的专业技术人才培养体系,加大专业技术人员培训力度。以高层次人才队伍建设为重点,继续加强专业技术人才队伍建设,加快培养国家级测绘学术和技术带头人。深化职称管理,规范材料评审和答辩程序,做好全省中、高级测绘职称评审工作。认真做好测绘特有工种职业技能鉴定和测绘技术工人等级考核工作,培养测绘生产一线急需的高技能人才。

(六)加强支持引导,大力发展地理信息产业

地理信息产业,是以现代测绘技术和信息技术为基础发展起来的综合性产业,即包括GIS产业、卫星定位与导航产业、航空航天遥感产业,也包括测绘业和地理信息技术的专业应用,还包括基于位置服务(LBS)、地理信息服务和各类新兴技术及其应用服务。国际金融危机爆发以来,我国地理信息产业继续保持了高速发展态势,绝大多数地理信息企业还得到了增产增人增效益,为国家保增值、包民生、保稳定做出了应有贡献。据不完全统计,2009年全国地理信息产业总规模已经达到750亿元,年平均增长率超过20%,从业人员约40万,从业机构超过1万家,一些地理信息技术与产品已经达到或接近当前国际先进水平。

地理信息产业是经济社会信息化建设的基础和支撑,大力促进地理信息产业发展是各级测绘行政管理部门的重要职责。目前,随着国家西部3S空间信息产业化基地落户西安,全球领先的地理信息系统(GIS)技术提供商ESRI公司入驻西安高新区,加上全省一批国家重点院校GIS专业的迅速崛起,我省的地理信息产业已经呈现出高速发展的势头。全省各级测绘管理部门要认真履行政府职能,切实加强政策引导和市场监管,重点加强从业单位资质管理、从业人员资格管理、标准与质量管理、地图审查、地理信息提供和使用许可管理、地理信息安全管理工作,合理确定准入条件、严格规范市场行为,使企业在公正、公开、公平的竞争环境中发展。

要加强测绘成果目录汇交工作,促进地理信息资源共建共享,提高测绘成果利用效率。要树立大测绘理念,增强服务意识,主动了解企业,支持国家西部3S空间信息产业化基地等一批地理信息企业建设发展。

三、解放思想、狠抓落实,确保各项工作取得成效

新的形势、新的任务对各级测绘管理部门的工作提出了更高要求,全面完成各项工作任务事关全省测绘工作能否在较高的起点上进入新的发展阶段。我们要进一步解放思想,转变观念,不断创新,努力实现全省测绘工作在认识上有新提高,政策上有新举措,实践上有新发展,成效上有新突破。为此,在这里提出几点要求:

一是突出重点、破解难题。要善于用马克思主义的观点和方法来分析和解决问题,坚持重点突破和整体推进相结合,解决测绘事业发展中难点问题。当前,要抓好数字城市建设这项重点工作,通过数字城市建设,发挥测绘成果和技术的作用,推动市、县基础测绘工作的协调快速发展,密切测绘与经济社会发展尤其是信息化建设、城市化发展的联系,提高测绘的影响力。

二是整合资源、发挥优势。整合地理信息资源,是发挥财政资金效用的需要,是提高测绘应急保障服务能力的需要。要积极沟通协调、争取支持,按照《陕西省人民政府关于进一步加强测绘工作的实施意见》要求,以建设地理信息公共服务平台为契机,大力推进系统内、部门间以及军地地理信息资源共建共享,积极探索整合各类测绘与地理信息企业地理信息资源的新方式,探索基础测绘成果快速更新的新渠道,提高测绘应急保障能力。

三是统筹协调、科学发展。全省各级测绘行政主管部门要树立大局意识,增强危机意识、责任意识,加强统筹协调、上下联动,下好一盘棋。各设区市测绘行政管理部门要坚持从大局出发,认真贯彻落实全省测绘工作各项决策部署,积极推进各项工作。

四是转变作风,狠抓落实。要强化责任意识、建立责任体系、加强责任监督、严格责任追究。要明确职责、明确分工、明确权限,以敢于决策、敢于负责的精神状态抓落实,做到有工作就有人抓,有事情就有人管。要完善考核制度,通过考核推动各项工作的落实。

同志们,2010年是国家实施新一轮西部大开发战略的开局之年,建设西部强省工作任务繁重,测绘保障服务工作繁重,让我们在国家测绘局和省委、省政府领导下,认真贯彻胡锦涛总书记来陕考察时的重要讲话精神,始终把科学发展作为第一要务,解放思想,开拓创新,推进全省测绘工作再上新台阶,为经济社会发展做出更大贡献。


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