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2011年全省测绘工作会议报告

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转变发展方式 提高测绘能力努力开创全省测绘工作新局面

陕西省测绘局党组书记、局长  武文忠

2011年1月20日

同志们:

2010年12月25日至26日,全国测绘局长会议在北京召开。会议开幕前夕,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志对测绘工作作出重要批示。批示全文如下:2010 年,广大测绘干部职工紧密围绕经济社会发展需要,开拓进取,测绘事业取得新成绩,为突发事件应急处置和抢险救灾提供了有力支持。希望你们在新的一年里,深入贯彻落实科学发展观,加强基础测绘和地理国情监测,着力开发利用地理信息资源,丰富测绘产品和服务,提高测绘生产力水平,更好地发挥服务大局、服务社会、服务民生的作用,为推动经济发展方式转变、全面建设小康社会作出新贡献。

今年1月12日,省委书记、省人大常委会主任赵乐际同志专门听取测绘工作汇报,并对全省测绘工作作出重要指示。赵乐际书记指示:测绘工作非常重要,在经济社会发展中发挥了越来越重要的作用,与民生及个人活动也有密切的联系。李克强副总理对测绘工作的批示非常重要,指明了测绘工作发展的方向,测绘工作要更多地服务于经济社会发展。国家测绘局推动地理国情监测很有远见,可以在陕西做试点。陕西省委、省政府历来都很重视测绘工作,而且今后会继续给予重视和支持。希望你们更多的参与省上的工作,在完成国家测绘任务的同时,也为省上建设多做事情。“十二五”期间,陕西仍将处于较快的发展阶段,测绘部门要为省上经济社会发展多做贡献。赵乐际书记还代表省委、省政府,在中国人民的传统佳节春节即将来临之际,向全省广大测绘职工表示亲切慰问,并一再叮嘱,要把老干部老职工的事情办好,帮助他们解决生活上的困难。

李克强副总理对测绘工作的批示和赵乐际书记对陕西测绘工作的指示,充分体现了各级领导对测绘工作的高度重视,体现了李克强副总理对测绘工作的关怀、鼓励和期望,为测绘事业发展指明了方向、明确了任务,我们一定要认真学习,深刻领会,坚决贯彻执行。

今天,我们召开全省测绘工作会议,会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、中央经济工作会议精神和李克强副总理的批示,全面落实全国测绘局长会议精神,以科学发展观为指导,总结2010年工作,部署2011年的工作任务,统一思想,明确方向,凝聚力量,努力开创陕西测绘工作新局面。

下面,我代表省局作工作报告。

一、2010年工作回顾

2010年,在国家测绘局和省委、省政府的正确领导下,全省测绘工作者深入贯彻落实科学发展观,加强测绘统一监管,丰富地理信息资源,提高测绘保障服务能力,测绘事业蓬勃发展,各项工作取得新的进展和成绩。

(一)测绘统一监管逐步加强

坚持以测绘资质管理为抓手,整合行政资源,全面加强测绘质量监管和测绘成果管理。全省测绘资质单位复审换证工作按计划完成,全省测绘资质单位由“十五”末的223家增加到目前的286家,测绘事业健康稳定发展。组织开展了全省测绘资质单位质量认可工作,分别有4家乙级、7家丙级、1家丁级资质单位因测绘成果质量不合格被注销测绘资质。加强测绘成果汇交和涉密测绘成果监管,267家单位汇交测绘成果1740项,甲、乙级资质单位汇交率达到97%。34家涉密测绘成果归口管理单位通过审核并建立了信誉档案。深入开展测绘市场和地图市场检查,依法查处一起外国人在陕非法测绘案件。

(二)基础测绘稳步推进

本年度省级基础测绘落实经费1000万元。组织实施了基础测绘动态更新实验、陕北能源化工基地和《关中—天水经济区发展规划》测图工作。完成榆林测区正射影像数据生产。组织实施了商洛、渭南、杨凌、安康等测区的正射影像数据生产,秦岭北麓、凤翔、大荔、安塞、杨凌等测区的矢量地形数据生产与更新。认真实施国家支持老少边穷地区基础测绘项目“安塞县基础地理信息系统建设”和陕西地震灾害灾后恢复重建测绘保障项目。

(三)数字城市建设取得新进展

全省数字城市建设工作逐渐推开,数字西安建成并通过验收,为西安市地理信息共享应用搭建了一个权威、唯一、标准的地理信息公共服务平台,项目建设总体水平达到国际先进水平。数字榆林被列入全国数字城市建设试点项目,正有序推进项目建设。汉中、渭南、杨凌示范区相继开展数字城市建设立项工作。数字城市建设有效带动了各地基础测绘投入的增长,市级基础测绘步伐加快。

(四)公共服务平台基本建成

启动了陕西省地理信息公共服务平台主体框架建设,初步形成了全省地理信息公共服务框架数据库。完成公开版和电子政务版陕西省电子地图开发并上线试运行,初步实现了全省地理信息服务“一张图”,促进了地理信息资源的利用。完成陕西省应急地理信息平台一期项目建设,成果已成功应用于省应急管理工作,提高了测绘在政府应急管理中的作用。

(五)保障服务能力明显提高

完成新版《陕西省地图集》编制和出版工作。积极为省“十二五”规划编制和关中—天水经济区、西咸一体化建设规划提供保障服务。分别为省委和省政府制作了陕西省地势三维立体地图、政区交通模型,制作了《省长专用电子地图》。玉树地震发生后,迅速调运两套无人飞机航摄系统到地震灾区开展工作,并为省政府及有关部门支援玉树抗震救灾赶制各种专题地图。紧急开展了玉树灾后重建测绘工作。积极为陕南抗洪救灾提供图件,完成渭南市防汛指挥地理信息系统建设,在我省防汛和救灾工作中发挥了重要作用。

全年仅省测绘资料档案馆就接待社会用户1390多家,为水利、交通等30多个行业和领域提供大地测量资料10818点、地形图48586幅、航空航天影像近30000片(景),信息数据量达1TB。

(六)科技创新能力进一步提升

参与863计划项目——“全球地表覆盖遥感制图与关键技术研究”。组织开展了省局2011-2013年信息化测绘前沿技术试验项目整体规划,形成17个项目的可行性研究报告。5项科技创新项目通过国家测绘局组织的专家验收、鉴定,9项科技项目获得各类奖项。标准化科研工作进展顺利,共完成20项国家、行业标准的制修订工作。第一次参加国际测绘技术与设备博览会,向国际社会展示了我省测绘科技实力。

(七)市级测管机构得到加强

杨凌示范区测管体制得到理顺,将一直由咸阳市代管的测绘行政管理职能调整到示范区规划局。在新一轮地方政府机构改革中,榆林落实了市级测管机构,明确县级统一监管归口部门及职责;延安有6个县区设立了独立的测管机构;安康明确了测管机构、人员和职责;商洛明确各县城乡建设局为县级测绘行政管理部门;渭南测管机构人员得到加强。

(八)人才队伍建设成效显著

郭春喜同志成功入选国家测绘局科技领军人才。10人当选陕西省测绘局青年学术和技术带头人。完成全省测绘行业专业技术职务评审、认定工作,有23人、77人分别取得高、中级测绘专业技术职务任职资格,有48人、81人分别通过高、中级资格认定,有328人通过测绘行业职业技能鉴定,全省测绘专业技术人才队伍不断壮大,结构更趋年轻,梯队更加合理。出台《陕西省测绘质量检验专家认定及管理办法》,成立全省首批质量检验专家库。开展全省测绘质量检查员、保密工作人员培训工作。与武汉大学联合举办了“测绘工程”硕士课程班,举办各类新技术讲座和管理培训班20余期。

(九)“十二五”规划实现新突破

《陕西省基础测绘“十二五”规划》第一次被列入我省专项规划,由我局牵头,和省发展改革委共同编制,增强了规划的严肃性。规划将于今年初出台。基本完成《陕西省测绘发展“十二五”规划纲要》,以及测绘人才、测绘科技和基本建设专项规划编制,明确了未来5年全省测绘事业发展的指导思想、总体目标和重点任务。

(十)测绘宣传工作力度加大。围绕中心工作加大测绘宣传工作力度,出台《陕西省测绘局宣传工作管理办法》,建立全省测绘宣传通讯员队伍。省局网站建设成效显著,刊发信息显著增加,浏览人数大幅度提高,影响日益扩大。举办系列测绘文化活动,复刊《测绘青年》,增强了测绘职工的荣誉感和测绘队伍的凝聚力,促进了测绘事业和谐发展。

2010年,在国家测绘局和省委、省政府的正确领导下,省局全面贯彻党的十七届四中、五中全会精神,以科学发展观为指导,加强基础测绘,提高测绘保障及应急服务能力,较好地完成各项工作任务。在国家测绘局组织的全国省级测绘行政主管部门贯彻落实科学发展观2010年度测绘工作考评中,省局获得“2010年度考评优秀单位”奖。同时,省局被省政府评为全省应急管理工作先进单位。省第一测绘工程院被人力资源和社会保障部、国家测绘局授予“全国测绘系统先进集体”荣誉称号,张建华被评为全国测绘系统先进工作者。此外,省局地理信息市场专项整治、宣传、财务等工作受到国家测绘局表彰,全省有多名测绘工作者获得国家测绘局、省政府表彰。

过去的一年,我们克服诸多困难,取得了较好成绩。这是国家测绘局和省委、省政府正确领导的结果,是全省各级测绘行政主管部门履职尽责、共同努力的结果,也是全省测绘工作者迎难而上、辛勤工作的结果。在此,我代表省测绘局,向全省各级测绘行政主管部门和测绘行业广大干部职工表示诚挚的谢意!

与此同时,也要清晰地看到,全省测绘事业发展还存在一些困难,一些难点问题还没有得到切实解决。一是测绘统一监管的体制机制还不完善,部分市县测管机构、人员还没落实。二是省、市级基础测绘投入机制不健全,大部分设区市基础测绘没有纳入财政预算,基础测绘投入不稳定、额度不足。三是与东部经济发达省份相比,我省地理信息产业发展不足,相应产业政策没有建立,地理信息企业规模不够大,知名度不够高。我们要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识,把科学发展作为解决各种矛盾和问题的关键,在新的历史起点上,科学谋划、统筹安排,推动陕西测绘工作实现新的跨越。

二、2011年主要工作安排

今年是实施“十二五”规划的初始之年,开好局、起好步,至关重要。要切实按照不久前召开的全国测绘局长会议要求,优化测绘发展方式,提高测绘发展质量。做好今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,按照国家测绘局提出的“构建数字中国、监测地理国情,发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略和省委、省政府的决策部署,优化测绘发展方式和环境,加快构建数字陕西,加强地理信息公共平台建设和运行维护管理,加强统一监管,着力提高测绘保障服务能力和水平,为建设西部强省作出新贡献。

按照以上总体要求,今年要重点抓好七方面工作。

(一)全面加强基础测绘工作

抓好重大测绘项目的组织实施。加强生产计划管理和重大项目组织协调力度,确保国家西部测图工程、1:5万数据库更新项目、海岛(礁)测绘和现代大地基准体系建设等重大测绘项目顺利实施。继续做好新农村建设测绘保障服务示范项目牵头管理,围绕推广“一村一图”、“百镇千村测图”,加快县域大比例尺地形图测制。

全力推进省级基础测绘。年初出台《陕西省“十二五”基础测绘规划》,做好省级重大基础测绘项目的立项工作,创造条件早上、快上大项目。建立健全省级基础测绘财政投入保障机制,加强省市两级测绘规划之间的衔接,形成全省测绘的整体合力。开展西安、宝鸡等区域大比例尺航摄,满足“关中—天水经济区”规划、建设等工作对于基础地理信息的需求。开展陕西省1:1万无图区测图工作和西安、宝鸡等重点区域1:1万基础地理信息数据更新工作。积极探索全省CORS站共建共享新模式。做好航空摄影及卫星遥感影像获取工作。

加快推进数字城市建设。加强指导和协调,尽快完成数字榆林地理空间框架项目建设。加快数字城市地理空间框架建设的进程,创造条件,力争启动2—4个数字城市建设项目。大力促进数字城市建设成果在政府及各部门的应用,拓宽应用广度和深度,提升数字城市地理空间基础框架在经济社会发展和社会管理中的作用。

(二)着力开发地理信息资源

完善两个平台建设。积极探索陕西省地理信息公共服务平台和陕西省应急地理信息平台应用服务、运行管理和数据更新的长效机制。着力更新公共服务平台数据,完善功能,大力推进平台在行业部门的应用示范工作,为大规模推广应用奠定基础。加紧开展省应急地理信息平台专题应用系统建设,增强平台综合应急管理能力,做好测绘应急保障服务。建设设区市地理信息资源目录服务系统。

丰富公共地图产品。做好政府规划决策专题地图开发工作,编制《陕西省系列基础地理底图》和重点区域专题地图产品。完善公开版陕西省电子地图系统,提高实用性,扩大知名度。以西安世园会为契机,编制、制作一批宣传陕西历史文化和山水风情的地图产品。积极利用基础地理信息数据资源进行深度开发,生产形式多样的地理信息产品,引导需求,刺激消费,满足社会公众对地理信息的需求。

引导产业快速发展。研究制定促进我省地理信息产业发展的政策,推进地理信息产业发展。大力支持卫星导航电子地图、互联网地图和地理信息服务等高新技术产业化发展。根据国家测绘局有关规定,结合我省实际,适度调整测绘资质考核标准,积极培育和扶持产业队伍,扩大产业规模,支持一批有影响有实力的地理信息企业打造知名品牌,提高我省地理信息技术及产品的市场占有份额。继续实施“走出去”战略,鼓励测绘单位参与国际测绘市场竞争。

(三)积极开展地理国情监测

大力推进地理国情监测试点。开展地理国情监测是新时期党中央、国务院赋予测绘工作的新使命,也是测绘工作变被动服务为主动服务,再次提升测绘服务功能的重要抓手。要积极贯彻落实赵乐际书记对全省测绘工作的指示,积极开展地理国情监测试点,完善法规政策和工作机制,落实职责和职能。同时,发挥我省技术优势,在监测标准体系、技术规范研制等方面积极探索,实现突破。

积极提供地理国情监测成果。要加快调整基础测绘工作内容,切实把地理国情监测作为工作的重要任务,放在突出位置大力推进。结合《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的经济社会发展重点,面向各级政府和部门,有计划、有步骤、有针对性地选择部分项目和地区开展试点工作,形成有份量、有影响的监测成果,为各级政府和有关部门提供权威、客观、准确的地理国情信息服务。

(四)不断提高测绘保障能力

加强科技创新。要始终贯彻科技兴测战略,把科技创新摆在工作的重要位置。加强生产性技术研究,重点研发基础数据动态更新及国家—省—市多级联动更新技术、大区域内外业一体化测图技术、测绘数据与专题数据融合新产品等实用生产技术与工艺。进一步完善测绘与地理信息标准,加大标准制订和推行力度。加强与科研机构、高等院校的合作,加速科技成果的推广和应用,争取新增一个国家测绘局重点实验室。

加大现代测绘装备投入。技术决定水平,装备决定能力。要集中财力加快方向性、战略性的关键装备的配置,推动测绘技术装备升级换代,大幅度提升测绘保障能力,拓宽服务领域。重点围绕地面信息数据快速获取、内外业快速数据处理等,加快航空机载雷达测量系统、外业数据快速采集测量车系统等高新技术装备配置,切实提高测绘应急反应能力。继续推广无人飞机航摄系统,推动技术创新。抓紧落实相关工作,积极推进国家测绘局绝对重力实验室建设。

加快推进信息化测绘体系建设。信息化测绘是我国测绘在实现了由传统测绘向数字化测绘转化后即将迈进的一个新的发展阶段。要根据国家测绘局的统一部署,抓住有利时机,积极做好前期准备和申请工作,争取成为国家测绘局首批信息化测绘建设示范基地。通过信息化测绘体系建设,加快推进技术结构、生产组织结构、产品模式结构、人才专业结构的调整,进而带动全省测绘发展方式的转变。

(五)切实加强测绘统一监管

健全管理体制。按照《陕西省人民政府关于进一步加强测绘工作的实施意见》提出的统一、协调、有效的原则,加快推进省、市测绘管理机构建设和更名挂牌,充实职能,落实人员,强化测绘行政组织基础。完善市级测管部门考核,推动测绘依法行政再上新台阶。

完善法规制度。制定《陕西省地理空间信息共建共享实施办法》。完成地方测绘法规清理工作,开展规章制度实施效果评估工作,对法律法规的有关规定进行细化,增强规章制度的时效性和操作性。创新测绘法制宣传形式,提高宣传效果。

规范测绘成果和地图管理。开展全省范围的测绘成果保密检查,规范测绘成果提供、使用。大力推进测绘成果汇交。有计划地开展测量标志普查,探索测量标志保护机制。做好地图审核工作,加强互联网地图和地理信息的管理。强化国家版图意识宣传和教育,加强2011年西安世园会期间地图和其他测绘产品的审查,维护国家主权,保障世园会的成功举办。

加强市场监管。积极调动市、县级测绘行政主管部门的积极性,开展地理信息市场专项整顿“回头看”工作,加强测绘市场检查。做好测绘资质管理,加强对测绘资质单位的监管和指导,规范和壮大测绘市场。加强测绘技术质量管理制度建设,推行测绘质检人员任职资格制度。开展测绘产品质量检查,加大对涉及公众利益、社会反映强烈的重点项目进行监督检查的力度。开展建筑行业沉降观测专项监督检查工作。

(六)加强党的建设和队伍建设

推进党的建设。继续深入开展“创先争优”活动,加强基层党组织建设。积极完善具体制度,推进基层党组织党务公开。认真落实中央反腐倡廉要求,以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败工作。

加强队伍建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,培养、造就一批高素质的党政人才队伍。加强高层次人才培养,组织实施测绘高级人才的遴选推荐工作。做好青年学术和技术带头人推荐选拔和高级专业技术人员创新能力考核工作。做好全省测绘专业技术职务的评审与认定工作。严格实施测绘行业职业资格制度,组织做好注册测绘师首次考试认定工作,开展职业技能鉴定和测绘工人技术等级考核工作。积极开展各类人才的教育培训工作。

(七)进一步加强测绘宣传工作和测绘文化建设

提高宣传工作成效。进一步围绕中心工作加大宣传力度,着力介绍宣传测绘工作服务经济社会发展、服务社会公众取得的突出成效。加强信息报送工作,畅通沟通渠道。加强测绘刊物、网站等宣传平台建设,不断丰富内容、提高质量。创新宣传形式,加强与大众媒体的联系与协调,广泛借助和运用电视台、广播电台、报刊杂志、移动互联网络、手机信息平台等形成全方位宣传格局,营造测绘事业发展良好环境。

创建优秀行业文化。以“创先争优”活动为契机,大力弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,积极开展评先树优活动,在全省测绘行业形成学习先进、崇尚先进、关爱先进、争当先进的氛围。坚持用先进的文化激励人、引导人,围绕建党90周年等重大主题,拓展和深化群众性行业文明创建活动,推动测绘文化创新,打造测绘文化品牌。开展健康向上的职工文化活动,增强职工队伍凝聚力。

三、做好2011年工作的几点要求

为做好今年的工作,我提几点要求。

一是加强学习、提高能力。学习是增长才干、提高能力的重要途径。只有通过学习,才能牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,才能对科学发展观有更充分的认识和领会,才能对科学发展的主题以及转变发展方式这一主线有更好的把握,才能提高贯彻落实科学发展观的自觉性和本领,最终推动工作科学发展。我们的各级干部必须增强学习的紧迫感和自觉性,切实提高运用科学理论分析和解决测绘实际问题的能力。

二是加强协调、统筹发展。省局要努力建立并完善与市级政府的协调联动机制,合力推进市县测绘工作,为市县测管部门开展工作创造条件。全省各级测绘行政主管部门要树立全省测绘一盘棋的理念,提高统揽全局和统筹协调的能力,妥善处理好省上与地方、点与面、近期与长远的关系,统筹兼顾,整体推进。要充分调动和发挥市县测绘部门的积极性,形成整体合力。

三是加强调研,关注基层。陕西是经济欠发达省份,省上对测绘工作的投入不足,全省测绘工作发展存在许多困难,面临许多新情况、新问题,在机构设置、人员编制、行政经费、基础测绘投入等方面存在许多困难和问题,这些困难和问题在基层表现尤为突出。这就需要我们加强调查研究,积极借鉴东部经济发达省份先进的工作经验,积极主动工作,创造有利条件,解决存在的问题。全省各级测绘部门要进一步加强对基层工作的指导,在政策和条件允许范围内,从各个层面想方设法、创造条件,尽力帮助解决基层实际困难和问题。对基层工作要多指导、多支持、多关心,少干预、少指责、少挑剔,要真心实意为基层服务。

同志们,工作任务已经明确,关键是抓落实。我们要在国家测绘局和省委、省政府的正确领导下,开拓创新,扎实工作,为建设西部强省做出新的更大的贡献!

再过几天就是春节,在此,我代表省局提前向在座的同志们并通过大家向全省测绘战线上的干部职工拜个早年,祝大家身体健康,阖家幸福!


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