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2012年全省测绘地理信息工作会议报告

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抢抓机遇  奋发进取  努力建设测绘地理信息强省

陕西省测绘地理信息局党组书记、局长  武文忠

2012年1月9日

同志们:

这次全省测绘地理信息工作会议是省测绘局更名为省测绘地理信息局之后召开的第一次全省测绘地理信息工作会议,主要任务是:深入学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和全国测绘地理信息局长会议精神,全面总结2011年全省测绘地理信息工作,科学分析当前面临的形势,研究部署2012年全省测绘地理信息工作,全面加快测绘地理信息强省建设步伐。

测绘地理信息工作是经济社会发展的基础性战略性工作。党中央、国务院对测绘地理信息工作高度重视。省委、省政府也高度重视和关心我省测绘地理信息工作。刚才,燕辉同志分别传达李克强副总理的批示以及赵乐际书记、赵正永省长对我省测绘地理信息工作的批示,都充分说明了这一点。今天,宋超智副局长和郑小明副省长在百忙之中抽出时间莅临此次会议,并作重要讲话。对于这些批示和讲话,我们要认真学习,深刻领会,坚决贯彻落实。

下面,我代表省局讲三方面的意见,供大家讨论。

一、2011年主要工作及成效

2011年,是实施“十二五”规划的开局之年。在党中央、国务院的指引下,在国家测绘地理信息局、省委省政府的正确领导下,全省广大测绘地理信息干部职工深入贯彻落实科学发展观和李克强副总理的讲话精神,思想统一、齐心协力、开拓进取,努力服务经济社会发展全局,圆满完成全年各项目标任务,多项工作走在全国前列,受到国家测绘地理信息局和省委、省政府的充分肯定。我省在国家测绘地理信息局组织的全国省级测管部门贯彻落实科学发展观年度工作考评中取得第三名的优异成绩。全省测绘地理信息工作实现了新发展、跨入了新阶段、站在了新起点。

回顾总结2011年全省测绘地理信息工作,我们重点抓了以下七项工作:

(一)基础测绘建设取得重大进展

“十二五”规划颁布实施。在省委、省政府的重视和关怀下,数字陕西工程、地理国(省)情监测等重点测绘工作被列入《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。《陕西省“十二五”基础测绘规划》经省政府批准,由省局和发改委印发实施。提出了秦岭地区1:1万地形图空白区测图、测绘基准现代化建设、地理国情监测试点工程建设、应急测绘保障体系建设、市县基础测绘建设等八项任务。《延安市基础测绘“十二五”规划》经延安市政府批准印发实施,宝鸡、铜川、汉中、商洛、杨凌等市(区)开展了市级“十二五”基础测绘规划编制工作。

基础测绘稳步推进。我省承担13项国家基础测绘和专项测绘项目,完成项目投资额度1.8亿元。西部测图和1:5万数据库更新两大工程顺利通过验收,汶川地震陕西灾后恢复重建测绘专项全面完成,海岛(礁)测绘进展顺利。我省承担完成了国家基础测绘任务总量的三分之一,进一步巩固了全国重要测绘大省的地位。积极争取国家专项补助资金740万元开展安塞县基础地理信息系统及数字延安建设。我省重大测绘工程——秦岭1:5万地形图空白区测图工程立项工作已进入可研阶段。全省基础测绘投入有所增长,省级财政投入1000万元,各设区市投入3308万元开展基础测绘。其中,西安市投入1359万元获取秦岭北麓西安段基础测绘成果,咸阳市投入600万元开展渭河咸阳段、咸阳北塬新城基础测绘成果采集,延安市投入400多万元为政府削山造地、建设新区提供测绘保障服务,汉中市多渠道筹集资金近600万元进行基础测绘成果更新,宝鸡市投入200万元建成三区四县3000平方千米GPS连续运行参考站。

数字城市取得突破。数字城市建设得到各设区市市委、市政府的高度重视,数字西安建成,数字榆林初步建成,延安、咸阳、宝鸡正式启动数字城市建设。数字商洛正积极立项,安康、铜川、汉中、西咸新区等已将数字城市立项计划列入2012年重点工作。建成数字安塞基础地理信息系统,实现了数字县域建设突破。通过一年的努力,基本扭转了我省数字城市建设落后其他省的局面。

(二)统一监管力度不断加大

测管机构得到加强。在省委、省政府尤其是在赵正永省长的直接关心支持下,省局更名为陕西省测绘地理信息局,强化了对地理信息资源的监管职能。陕西省基础地理信息中心在全国首家加挂省地理国情信息中心牌子,并增加相应职能。各设区市测管机构建设和人员配备进一步加强,汉中、延安、咸阳、商洛启动市级测管机构更名挂牌工作。安康市城乡建设规划局专门设立测绘科,实现了测绘行政管理业务的独立。汉中南郑县设立县测绘管理办公室,宝鸡凤翔县在县城乡规划管理站加挂县地理信息管理办公室牌子,实现我省县级测管机构建设的新突破。

工作考核激发干劲。开展全省设区市测绘地理信息主管部门贯彻落实科学发展观年度工作考评,各地予以高度重视,充分调动了市级测管机构的工作积极性,有效激发了大家的工作热情。商洛、安康等市测管部门精心准备,主动到省局汇报工作,积极谋划城市基础测绘和保障服务工作。各地以考核标准为依据,以考核内容为重点,以争创一流为目的,积极推进各项工作,普遍实现了业务大进步、管理大提升,带动了全局工作,效果非常明显,本年度考核整体评分较去年有明显提高。

重大工程活动监管成效显著。开展了部分省级重大建设工程测绘质量专项执法检查,发现了不少非法测绘及测绘质量问题,受到省委、省政府主要领导高度关注。目前,相关地方和部门正按照省局的通知要求进行整改。制定《2011西安世界园艺博览会地图审核管理规定》,开通世园会地图审核绿色通道。对西安世园会、杨凌农高会等大型活动展示的地图进行专项检查,纠正“问题地图”,维护了国家主权和安全。

日常监管不断强化。各级测管部门切实履行职责,开展全省测绘资质、地理信息和地图市场、成果质量、成果保密检查50余次。开展了全省首次优秀测绘工程质量奖评选活动,同时对6家质量管理不合格单位给予通报批评。对全省地理信息服务网站进行日常监管和清理整顿,依法责令6家网站停止服务。全年审批测绘资质55件、测绘成果提供1031件、测量标志拆迁1件,审核地图58件。测量标志保护得到加强,咸阳制订《市测量标志管理办法》,投入10万元开展测量标志普查维护试点。延安、汉中、渭南等市落实测量标志保护经费,开展普查维护。

(三)地理国情监测率先起步

国情监测首先试点。赵乐际书记、赵正永省长高度重视和支持地理国情监测工作,专门听取汇报并作出明确指示。2011年3月7日,省政府与国家测绘地理信息局在北京签订合作开展地理国(省)情监测试点的协议,赵正永省长亲自出席,我省成为全国首个地理国情监测试点省,在资金、装备等方面得到国家的大力支持。国家测绘地理信息局和省政府成立以李维森副局长、郑小明副省长任组长,14个厅局主要领导任成员的高级别领导小组,初步建立起协作机制。目前,省局与省发改委、水利厅、公路局、西咸新区管委会、省安监部门签定了地理国(省)情监测协议或意向,国土、林业、水利等部门在各监测项目实施中也给予了积极配合,全力支持试点工作。

试点工作初显成效。省局及时开展了西安世园会地理国情监测工作,地理国情监测飞艇快速获取世园会第一手基础地理资料,并在世园会开幕当天成为唯一现场升空的飞行器,受到社会广泛关注,打响了全国地理国情监测的“第一炮”。 紧密结合我省实际,完成了陕西省基本地理省情、神府部分矿区地表形变、陕西北六县地表覆盖变化、秦岭北麓开发活动、已知和疑似尾矿库、城镇化进程、渭河流域综合治理等地理国(省)情监测试点项目。第一批监测成果已经省领导小组全体会议审定,在得到省政府批准后,向社会进行了发布。我省也成为全国第一个正式发布地理国(省)情监测成果的省份。

(四)科技创新水平日益提高

科研项目成果丰硕。省局投入科技创新经费861万元,开展国家级科技创新项目3项、省部级科技创新项目12项、其他合作项目4项,经费投入和承担的科研项目创历史之最,并获2011年中国测绘科技进步一等奖1项、二等奖4项、三等奖3项。开展了首届陕西省测绘科技进步奖及优秀工程奖评选工作,有计划、有重点推广全行业重点科研成果。行业各单位加大科技创新力度,推进科技成果应用转化,一批科技成果在全国十多个省市基础建设中广泛应用,创造直接经济效益近千万元。

队伍建设力度加大。郭春喜荣获全国“十一五”测绘地理信息科技杰出贡献奖;我省2人当选国家测绘地理信息局青年学术和技术带头人,9人当选国家测绘地理信息局成绩优异高级工程师。开展全省测绘地理信息行业职称评审工作,44人通过高级资格评审认定,90人通过中级资格评审认定。99人通过全国首次注册测绘师考试。开展全省测绘行业职业技能鉴定,完成9个批次4个职业工种1000余人的鉴定,人数大大超过往年。咸阳率先开展初级测绘专业技术职务资格评审工作,54人通过评审。与省人力资源和社会保障厅等四个部门联合成功举办第一届陕西省测绘地理信息行业职业技能竞赛,25名选手获“陕西测绘技术能手”荣誉称号。我省代表队在全国竞赛中获团体一等奖,1人被授予全国技术能手、全国青年岗位能手荣誉称号,2人被授予全国测绘地理信息技术能手荣誉称号。

高新装备不断配备。积极争取各方支持,进一步加强关键性设备的配置,低空无人飞艇航测遥感系统、徕卡激光雷达系统、国家地理信息应急监测车、数码航空摄影系统等高新设备陆续配备,实时监测和应对自然灾害与环境变化、快速获取与处理测绘地理信息的整体能力进一步提升。

(五)公共服务能力显著增强

公共服务平台日臻完善。加快省地理信息公共服务平台二期工程建设,丰富基础地理信息数据,完善了平台功能。开发省公路出行信息服务系统、省领导专用电子地图、红色革命在陕西电子地图等专题信息系统,推动平台应用示范。完成天地图•陕西省级节点建设并与天地图国家主节点实现互联互通和聚合服务。与省工信厅联合,共同推进设区市地理信息公共服务平台建设。与兰州军区司令部作战部建立军地测绘合作机制,加强测绘航空摄影管理。

测绘成果得到广泛应用。完善测绘成果汇交制度,设区市、杨凌示范区全部汇交2010年度测绘成果,299家测绘资质单位汇交测绘成果目录1659项,促进测绘成果共享。完成全省1800多家涉密测绘成果使用归口单位清理工作,发布测绘成果目录2.6万多条,向水利、交通、规划、民政等部门提供各种比例尺地形图7500余幅、大地控制成果2210点,提供数字化测绘产品500多TB,测绘地理信息成果更加广泛地应用于领导决策和经济社会发展。

保障服务能力显著提升。省基础地理信息中心研发的陕西省应急地理信息平台在省应急指挥中心安装运行,在渭河防汛抗洪、略阳滑坡、灞桥滑坡、11•14液化气闪爆等突发事件的处置与评估中发挥了重要作用。及时开发了延安市三维地理信息决策指挥系统,为延安市委、市政府进行新城区建设规划提供了高效准确的决策依据。在西气东输、南水北调、西安至成都客运专线等国家重大工程,以及西咸新区、榆林能源化工基地、西安咸阳机场二期扩建等重大工程中,行业各单位都提供了及时可靠的测绘保障服务。

(六)地理信息产业迅速发展

产业发展环境逐步优化。按照省委、省政府加快建设西咸新区的决策部署,积极落实赵正永省长和徐德明局长的指示,大力推动“中国原点测绘文化园”和地理信息产业园建设。目前,省局已与西咸新区管委会共同将测绘文化园和地理信息产业园建设纳入西咸新区建设规划。在泾河新城的总体规划中,两园及配套设施的占地总面积将达到1795亩,将为我省地理信息企业搭建一个政策优良、空间广阔、科技密集、竞争力强的高新技术发展平台。同时省局正加紧组织起草《关于促进全省地理信息产业发展的意见》,不断完善产业发展的政策环境。

产业队伍不断壮大。全省各级测管部门服务企业、推动产业发展的意识明显增强,质量不断提高,在人才培养、职称评审、资质管理、测绘成果提供等方面采取有力措施,大力培育和扶持产业队伍,为30多家企业开拓市场服务。大力支持引导高新地理信息企业发展,新审批互联网地图服务资质单位7家、电子导航资质单位1家、无人飞行器测绘航空摄影单位2家,地理信息产业链更加完善。全年新增测绘地理信息资质单位51家,其中乙级8家,丙级26家,丁级17家,测绘资质单位数量年增长20%,从业人员快速增长。测绘地理信息企业积极应对国家经济发展结构性调整、宏观经济增速放缓的不利影响,逆势而上,2011年,全省测绘地理信息产值达29亿元,同比增长30%。

(七)党建和行业文明建设不断深化

党的建设得到加强。全面规范和完善了省局党工团组织建设,密切了与省上领导机关的联系。切实加强党风廉政建设,开展“两项法规”专项教育检查和“小金库”专项治理工作。修订《中共陕西测绘地理信息局党组贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》,建立健全各项廉洁自律制度和相关措施。深入开展创先争优活动,积极开展庆祝建党90周年系列活动、纪念五四青年节活动。组织开展省局机关精神提炼活动,提出“团结和谐 科学发展”的机关精神。举办迎世园国家版图知识答题竞赛,社会各界广泛参与。通过这些活动,带动和促进了各项工作有力、有序、有效推进,也涌现了一批先进集体和先进个人,发挥了引领示范作用。

测绘宣传影响广泛。国家和省内新闻媒体、政府网站积极宣传我省测绘地理信息工作发展与成就,国家局、省政府网站采用我省信息200多条,中国测绘报刊登稿件160多篇,数量均位居全国第一。省内主要社会媒体对地理国(省)情监测、世园会测绘保障、新版《陕西省地图集》发布、红色地图制作、职业技能竞赛等重要工作进行了广泛宣传报道,测绘地理信息工作受到前所未有的关注,得到了各级领导和社会各界的理解和支持。

全省测绘地理信息工作成绩来之不易。这是国家测绘地理信息局和省委、省政府高度重视、正确领导的结果,是各级党委政府和省直相关部门大力支持的结果,也是全省测绘地理信息系统广大干部职工团结拼搏、努力工作的结果。借此机会,我代表省测绘地理信息局,向长期关心支持测绘地理信息工作的地方各级党委、政府和社会各界,表示衷心的感谢!向长年奋战在测绘地理信息工作一线的干部职工,致以崇高的敬意和诚挚的问候!

二、当前的形势及发展思路

近年来,随着经济的快速发展和社会的全面进步,全国测绘地理信息工作取得了显著的成就,呈现出蓬勃的发展态势,迎来了千载难逢的发展机遇。我省测绘地理信息事业发展也迎来了最好的历史性发展机遇。

(一)各级领导空前重视

2011年,省委书记赵乐际、省长赵正永分别听取全省测绘地理信息工作汇报,对地理国情监测试点、秦岭无图区测图工程、省局更名、中国原点测绘文化园建设等重点工作作出明确批示,给予大力支持。书记和省长在一年之中相继听取汇报并多次作出重要指示,在我省测绘地理信息工作发展历史上是空前的。国家测绘地理信息局徐德明局长及多位副局长一年之中先后莅临我省检查指导测绘地理信息工作,并在政策、资金、技术及高新装备等方面给予了大力支持和倾斜。省人大、政协领导也分别到省局考察调研,关注和协调制约我省测绘地理信息事业发展的瓶颈问题。省政府办公厅、省发改委、省财政厅等综合管理部门对测绘地理信息工作的支持力度明显加大。各地党委、政府对测绘地理信息工作的重视程度和支持力度也显著提高。

(二)社会需求空前旺盛

“十二五”时期,是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期。加强宏观调控、构建城乡区域协调发展新格局、建设资源节约型和环境友好型社会都需要更多地运用地理信息分析问题、进行科学决策。加快基础设施建设,优化我省城镇化空间格局、建设陕北能源化工基地、加快陕南循环发展,也都需要测绘在规划、实施、监测和评估过程中,提供全程性和多方位的保障服务。推进国民经济和社会信息化,建设智慧城市,需要以地理信息为基础平台整合各类社会经济和人文统计信息,促进信息资源的共享和高效开发利用。创新社会管理,提高防灾减灾能力,公共安全体系建设以及人民群众生活水平的提高都需要丰富的地理信息和现代测绘科技提供可靠、及时、准确的保障与服务。经济社会发展对测绘地理信息的需求空前旺盛,为测绘地理信息事业发展提供了广阔的空间,也提出了更高的要求。

(三)行业凝聚力空前增强

全省测绘地理信息行业紧密围绕全省经济社会发展的中心工作,坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,解放思想、抢抓机遇,提高管理水平、增强服务能力,取得了明显的发展成就。全省测绘地理信息行业认识更加统一、步调更加一致、协调更加有力、热情更加高涨,呈现出前所未有的推动事业发展的良好局面。全省各级测管部门、各个测绘单位之间的联系更加紧密,大家上下一心、抱团发展的愿望更加强烈,建设测绘地理信息强省的决心更加坚定,为我们事业的发展提供了不竭的动力。

过去的一年,我省测绘地理信息工作取得了令人振奋的成绩,但是,与落实科学发展观的要求和我们应担当的使命相比,还存在相当大的差距。全省基础测绘投入机制不健全,没有依法纳入同级财政预算,投入严重不足。测绘地理信息工作统一监管的体制机制还不完善,职能未落实,人员严重不足。全省测绘地理信息产业结构不合理,民营企业、基础产业队伍偏弱,产业规模与我省在全国测绘地理信息工作中的地位极不相称。这些问题已经影响到我省测绘地理信息工作的全局,必须牢牢抓住当前测绘地理信息事业的黄金发展机遇期,以时不我待的精神,开拓进取,攻坚克难,采取切实有力的措施加以解决。

2012年是承前启后、为“十二五”规划实施奠定坚实基础的关键一年,全省测绘地理信息工作的总体思路是:继续高举科学发展观的大旗,坚持以党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神为指导,深入贯彻落实李克强副总理的重要讲话精神,围绕“构建数字中国、监测地理国情,发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略和省委、省政府“科学发展、富民强省”的决策部署,一心一意求发展,解放思想、以人为本、科学谋划,不断加强能力建设、体制机制建设和文化作风建设,推动全省测绘地理信息工作实现新的突破,为建设西部强省提供有力的保障服务。

三、2012年工作的主要目标和任务

根据国家测绘地理信息局对测绘地理信息事业发展的总体部署和省委、省政府对全省经济社会发展的总体要求,2012年全省测绘地理信息工作的主要目标是:大力推进省、市两级基础测绘财政投入机制建设,加大投入力度;强化市、县测绘地理信息行政管理体制建设,实现市级管理机构新突破;全面启动我省1:1万地形图无图区测图工程,逐步实现省级基本比例尺地形图全覆盖;进一步加快数字城市建设,为城市的科学发展提供更有效的服务;装备一批高精尖仪器设备,切实提高测绘应急保障能力;出台加快地理信息产业发展的指导意见,启动原点测绘文化园建设,全省地理信息产业较快发展,总产值达到40亿元以上,不断提升在全国的排名。

为实现上述目标,要重点抓好以下六个方面的工作:

(一)进一步加强基础测绘

抓好国家重大测绘项目的实施。加强基础测绘队伍的组织管理,调整生产模式,组织好10省(市)的1:5万数据库DLG重点要素更新项目的实施,确保国家927一期工程全面完成,完成5000幅新版1:5万地形图的印刷。加大培训力度、积极练兵,为国家现代大地基准项目的实施做好准备,继续保持我省在国家基础测绘生产中的领头羊地位。

尽快启动秦岭测图工程。落实部省共建协议,完成秦岭1:1万地形图无图区测图工程的可行性研究及初步设计工作,促成项目早日启动实施,实现我省省级1:1万地形图全覆盖,丰富基础地理信息数据资源,为陕南经济跨越发展乃至全省经济社会发展提供测绘地理信息保障。

全面开展数字城市建设。深化数字西安地理空间框架成果应用,完成数字榆林地理空间框架建设的验收,数字延安、数字咸阳、数字宝鸡地理空间框架建设任务过半。已将数字城市建设列为2012年重点工作的汉中、渭南等设区市要积极调研,尽快完成立项,力争2012年我省设区市地理空间框架建设工作全面启动。通过数字城市建设带动各地基础测绘的投入,增强测绘地理信息在城市综合管理方面的基础保障作用。

深入实施地理国情监测。积极利用我省在地理国情监测中的先行作用和试点成效,争取在国家地理国情监测工程中牵头分项工程。充分利用部省合作优势,积极发挥全行业的力量,全面深化我省地理国(省)情监测试点,扩大监测范围,开展渭河流域综合治理、西咸新区建设地理国情监测。同时,继续深入开展陕西省基本地理省情信息提取、陕西省尾矿库分布监测、陕北地表覆盖变化监测、陕北部分煤矿开采区地表形变监测、秦岭北麓开发活动监测、关中城镇建设进程监测,尽快发布第二批监测成果。不断深化相关政策研究,逐步建立健全信息共享、成果管理与分发服务机制。引导各设区市参与地理国情监测工作,通过开展地理国情监测,提升测绘地理信息工作服务政府决策的能力。

(二)进一步提高保障能力

切实加强应急保障能力。加快高清影像实时获取系统、远程数据卫星传输通讯系统、立体景观及立体观测处理系统、综合灾害信息管理平台的建设进程。按照《“十二五”期间陕西省突发公共事件应急体系建设规划》,加快陕西省应急体系地理信息平台建设与运行维护,更新应急专题数据,完善系统功能。全面开展各设区市应急专题数据采集和更新工作,尽快建成全省中心城市和重点县的三维地理信息系统,为应急管理、综合应用提供技术支撑。各设区市测管部门要积极争取投入,提升应对突发公共事件的快速反应和保障能力。

大力提升科技创新能力。制定并实施《陕西省测绘地理信息科技“十二五”专项规划》。积极参与国家重大课题研究,全力争取省级科技创新项目。加强科研项目管理,完善科技创新考核制度,切实解决测绘生产和应用的关键技术问题,加速自主创新科技成果的推广应用。积极开展国际化交流合作,开拓合作领域,促进全省测绘地理信息行业科技人员积极争取多领域、多类型的国际合作项目和资金。

不断优化人才队伍结构。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,加强行业管理人才、专业技术人才、经营人才和高技能人才队伍建设,特别注重青年干部的选拔培养。完善干部选拔培养和业绩评价制度,加强干部教育培训,全面提高测绘地理信息干部职工的思想政治素质、专业技术水平和实际工作能力。加强与国际知名高校和学术机构之间的交流与合作,加大高层次人才培养工作力度,组织实施测绘高级人才的遴选工作。认真开展全省职称评审、技能鉴定工作,继续做好注册测绘师的考试培训工作。

(三)进一步完善体制机制

健全基础测绘财政投入机制。依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》等有关法律规定,在向省人大提请和配合开展执法检查的基础上,积极主动与省发改委、省财政厅等部门进行沟通,结合我省国民经济发展对测绘地理信息的需要,深入调研,形成进一步理顺我省基础测绘财政投入机制的调研报告,上报省政府,力争将基础测绘经费列入财政预算,逐步完善基础测绘投入保障机制。加强省市基础测绘统筹,省局将依据各地投入的情况,对于基础测绘投入落实和监管执行较好的市,在市级基础测绘项目上予以必要的配套支持,并加强对地市基础测绘经费使用的指导和监督。

推进测绘行政管理体制建设。完善测绘行政管理体制,关系到全省测绘地理信息产业的健康快速发展,关系到测绘服务保障作用的发挥。2012年,要以省局更名、挂牌为契机,全面推进设区市和杨凌示范区测管机构更名、挂牌、升格工作。省局将加强与省编办及设区市市委、市政府的联系,努力促进此项工作。各设区市测管机构也要将此作为今年的重点任务,加大工作力度,积极主动向上级领导汇报,争取在相应的市级规划、国土部门加挂测绘地理信息局的牌子,有一名副局长主管测绘地理信息工作,实现市级测管机构业务、经费独立,职能落实到位,人员保障充实。同时在县级测管机构建设上也有较大突破。通过上下联动,共同努力,完善全省测管体制,形成体系健全、政令畅通的良好局面,为测绘地理信息事业发展提供有力的组织保证。

深化测绘地理信息社会化应用。加强陕西省地理信息公共服务平台建设,建成基础地理信息、政务地理信息与社会服务数据平台,应用于政府决策、防灾减灾、规划、交通、环保、应急等部门。强化省市两级地理信息资源共建共享,整合开发地理信息资源,实现全省地理空间共享数据“全省一张图”,提升地理信息在促进经济发展、构建和谐社会的大局中的作用,彰显地理信息的价值。

(四)进一步强化依法行政

加强测绘法规建设。加强与省法制办的沟通联系,争取将《陕西省测绘成果管理条例》修订工作纳入省政府立法计划,为依法行政工作提供更有力的适用的法规支持。出台《陕西省航空摄影管理办法》,加强航空摄影的监督管理,增强地理信息数据安全性,避免资金重复投入。建立全省测绘任务登记备案制度。围绕测绘地理信息的采集、处理、保管、审核、发布、应用以及地理信息共享等工作,加强政策研究,制定完善相关制度。

提高行政工作效能。加强与省人大、省政府的相关委、厅、局间的联合执法工作,完善执法手段,加大执法力度,发挥行政管理的综合效能。提请省人大环资委开展测绘法规贯彻落实情况专项检查工作,提高执法权威。继续落实简便高效的服务原则,启动省局电子办公信息系统建设,积极完善测绘地理信息行政审批程序,在测绘资质网络审批的基础上,逐步推进地图审核、涉密测绘成果审批、测量标志拆迁审批、建立独立坐标系统审批的网络化审批工作,缩短审批流程,提高工作效率。加强测绘地理信息行政管理人员学习和培训,提升各级测绘地理信息行政主管部门的行政能力和水平。

强化测绘地理信息市场监管。出台《陕西省测绘地理信息市场信用体系管理办法》,建立地理信息市场诚信制度和常态化监管机制。出台《陕西省测绘成果质量监督管理办法》,完善测绘地理信息质量监管执法制度,规范执法行为,强化基础测绘项目和省内重点测绘项目的质量管理。继续加大全省测绘地理信息成果质量监督检查力度,与有关部门联合对涉及公众利益、公共安全、社会面广的重大工程进行专项监督检查。深化“问题地图”治理和涉密测绘成果检查等行动,深入开展国家版图意识宣传教育活动,依法查处各类违法违规行为,促进市场规范有序发展,切实维护国家地理信息安全。

(五)进一步推动产业发展

加强政策引导扶持。争取以省政府名义印发《关于促进全省地理信息产业发展的意见》,完善配套政策,营造加快发展的良好环境。加强对产业队伍的扶持,从资质管理、成果提供、职称评审、业务承揽等方面进一步加大指导帮扶力度,加快培育陕西省测绘地理信息名牌企业。鼓励和支持骨干地理信息企业通过兼并重组,形成企业集团上市发展,加快发展速度,增强竞争实力。加快推进中国原点地理信息产业园建设,做大做强“大地原点—几何国心”这一品牌。以产业园建设为依托,整合全省地理信息产业发展资源,优化资源配置,扩大产业规模,提高陕西地理信息技术及产品在全国的市场占有份额。推广县域测绘单位资质申报经验,增加全省测绘资质单位数量,吸纳更多劳动力就业。鼓励有条件的单位申报卫星导航电子地图制作、互联网地图服务和无人飞行器测绘航空摄影等新型专业测绘资质,推进高新技术产业队伍建设。积极研究组建省地理信息产业协会,凝聚产业力量,强化行业自律,加快产业发展。

开发和丰富地理信息产品。不断提高地理信息产品的附加值,在地理信息成果的集成、整合、地理信息系统的建设上狠下功夫,走出抱着“金饭碗”讨饭的尴尬境地,不断拓展在智能交通,现代物流、车载导航、手机定位、互联网服务等方面的新兴服务。大力开发和提供便捷、灵活、实用的地理信息产品与服务,让更多的地理信息产品服务于社会公众。积极发展地理信息新型服务业态,着力培养地理信息产业新的经济增长点。

完善天地图省市分节点建设。采取切实措施,丰富数据信息资源,加强基础设施建设,创新技术手段,完善服务和运营组织与机制,加快天地图陕西省市分节点建设步伐,完成西安、榆林市级分节点建设。加大天地图推广应用力度,根据政府部门和社会公众的不同需求以及国家安全的要求,着力推动天地图在专业部门的深入应用,鼓励和支持企业在天地图平台上进行地理信息增值开发,扩展“天地图”的社会化应用。

(六)进一步优化发展环境

努力建设测绘文化。测绘文化是增强行业凝聚力、激发测绘创新活力、提升测绘综合竞争力的重要源泉。要坚持以“快、干、好”为核心的测绘文化,继续弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,为测绘地理信息事业发展提供强大的精神动力。要深入研究测绘文化建设的规律,确定主题、树立品牌、落实载体、拿出措施。发挥我省作为测绘精神发源地的优势,在国家测绘地理信息局的部署下,大力实施测绘地理信息文化“五个一”工程建设,即拍摄一部好影视作品、创作一组好歌曲、出版一批好图书、组织一批好文章、建设一个好网站。广泛开展时代精神教育和丰富多彩、形式新颖的群众性文化活动,引导测绘地理信息干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,以思想不断解放推动测绘地理信息事业持续发展。

切实抓好基层民生。要高度重视、认真研究,把事业单位分类改革、聘用制职工管理、职工生产生活等问题放在突出位置加强引导和解决。继续把服务民生作为我们工作的出发点,改善职工住房和生活条件,提高职工待遇,规范收入分配制度。全面落实党风廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系,大力推进测绘地理信息系统政风行风建设,进一步转变工作作风。全面做好离退休职工工作,做好信访工作,维护社会稳定。

继续做好测绘宣传。积极主动汇报,不断争取省委、省政府及各设区市、杨凌示范区政府的理解和重视。加强与政府各组成部门间的横向联系,优势互补,加强合作。进一步加强和改进宣传工作,加强对测绘地理信息宣传工作的领导,完善测绘刊物、网站及媒体等宣传平台,不断扩大社会影响力,提高政治地位和社会地位,改善外部发展环境。

同志们,做好今年的测绘地理信息工作,任务非常繁重,责任相当重大。省委、省政府对测绘地理信息工作寄予厚望。让我们在国家测绘地理信息局和省委、省政府的正确领导下,在市县党委、政府的大力支持下,坚定信心,迎难而上,抓住机遇,锐意进取,服务大局、服务社会、服务民生,全面提高测绘地理信息保障能力,为建设西部强省做出更大的贡献,以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开! 

再过几天就是传统的新春佳节,我代表省测绘地理信息局向各位领导、各位代表、各位同志,并通过你们向全省测绘地理信息战线上的广大干部职工及其家属,向所有关心、支持测绘地理信息工作的领导和同志们、朋友们拜个早年,祝大家身体健康、工作顺利、阖家欢乐!


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