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2013年全省测绘地理信息工作会议报告

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凝心聚力  攻坚克难  全面推进测绘地理信息强省建设

陕西省测绘地理信息局党组书记、局长  武文忠

2013年1月10日

同志们:

这次会议是党的十八大胜利召开之后全省测绘地理信息行业召开的一次重要会议,主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、李克强副总理重要批示和全国测绘地理信息局长会议精神,全面总结2012年全省测绘地理信息工作,科学分析当前面临的形势,研究部署2013年全省测绘地理信息工作,进一步统一思想、凝心聚力、攻坚克难,全面推进测绘地理信息强省建设。

下面,我讲四个方面的意见,供大家参考。

一、2012年工作的总结与评价

2012年,全省测绘地理信息工作者在国家测绘地理信息局和省委、省政府的正确领导下,深入学习贯彻科学发展观和“5.23”李克强副总理的重要讲话精神,按照“团结和谐、科学发展,建设测绘地理信息强省”的发展思路,凝心聚力、奋发作为,各项工作取得显著成绩,实现新的突破。总结一年来的工作,可以用三大成就和十大亮点来进行概括。

三大成就表现在:

一是秦岭测图工程填补省级基础测绘空白。省十二次党代会提出建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”的西部强省的奋斗目标之后,我们及时围绕省委、省政府的中心工作,提出了实施秦岭1:1万地形图空白区测图工程的请示。通过大家的共同努力,原省长赵正永于2012年5月亲自批准,省财政投入1亿元实施秦岭测图工程。2012年7月初,在工程建设区域政府和行业单位的共同努力下,正式启动工程建设。秦岭测图工程的实施,填补了两个空白实现了三个创新,填补两个空白表现在,一是从空间上填补了我省5.8万平方千米1:1万基本图空白区;二是项目立项上,填补了我省重大基础测绘专项工程立项的空白。实现三个创新表现在,一是调动全行业的力量参与工程建设,实现了管理创新;二是广泛使用高新设备和高新技术,实现了技术创新;三是建设成果丰富多样,既有地形图,也有三维平台等多种数字化成果,实现了产品模式的创新。

二是地理国情监测全国第一个发布成果。地理国情监测作为国家局提出的四大战略任务之一,我省在全国率先试点的基础上,在全国首次发布监测成果。监测结果充分反映了我省实施陕北退耕还林、治沙造林、城镇化建设的显著成绩,也反映了陕北部分地区发展过程中造成的地面塌陷、秦岭采矿增多生态保护形势严峻等问题,引起赵正永书记等省领导的高度重视,监测结果已经在省上决策中发挥了重要作用,对建设“强、富、美”陕西起到了支撑作用。10个设区市城镇建设进程等第二批监测成果前几天刚刚通过了省地理国(省)情监测领导小组的审定,即将发布。通过两年的努力,我省初步建立了信息共享、成果管理与分发服务机制,真正使地理国情监测这一战略由理论探讨、思想准备、技术贮备变为实实在在的成果,在贯彻落实测绘地理信息事业总体发展战略上继续走在全国前列。

三是人大执法调研促进体制机制的完善。2012年,测绘地理信息工作受到省人大的高度关注,省人大常委会首次将测绘“一法两条例”列为年度重大执法调研项目,重点进行督促检查。省人大常委会罗振江、李晓东、张迈曾副主任多次听取汇报,李晓东副主任率领执法调研组亲赴汉中、商洛等市调研。目前,省人大已向省政府提出六项具体建议,要求进一步明确10个设区市和杨凌示范区承担测绘地理信息行政管理职责的部门,统一加挂测绘地理信息局牌子,设立专门测绘地理信息管理机构;将每年省、市、县(区)三级基础测绘所需经费依法整体纳入同级财政一般预算,保障经费投入。省政府已要求省财政厅、法制办等部门会同省测绘地理信息局,尽快拿出具体意见和措施,落实省人大的建议。此次执法调研,为推动影响我们事业发展的体制机制问题的解决奠定了良好基础。

十大亮点概括为:

一是数字城市全面启动。安康、汉中、铜川正式启动建设,商洛、渭南已批准建设。截至目前,全省10个设区市全部启动数字城市建设,提前一年实现全面启动建设的目标。数字西安应用示范作用更加明显,成为西安市信息化建设的名片。咸阳率先探索,启动智慧城市建设。数字安塞基本建成,数字长武、数字凤县即将启动,数字县域建设速度明显加快。

二是地理平台上线服务。“天地图•陕西”实现了与国家主节点的互联互通,正式为全省政府部门和社会公众提供一站式地理信息网络服务。西安、汉中市级节点基本建成,“天地图•榆林”上线服务。“天地图•陕西”在向政府提供决策服务的同时逐步走进公众生活,成为我省推进信息化的重要抓手。我们还与省相关部门联合出台《地理信息公共服务平台使用管理办法(试行)》等规定,形成了平台建设、更新、维护的长效机制。

三是经费投入快速增长。通过全系统的共同努力,各级政府对测绘地理信息工作的投入明显加大,省财政投入3900万元开展基础测绘工作,为我省历年之最。铜川投入790万元全面实施城市基础测绘,汉中、咸阳、延安基础测绘年投入超过500万元,安康年投入超过300万元。省局筹措资金450万元支持地方开展基础测绘工作。经费投入的增长,有效提升了各地基础测绘建设速度,丰富了基础数据,提升了服务能力。

四是产业协会率先成立。为加强统筹协调,做大做强地理信息产业,省局在增设行业管理处(产业发展处)的基础上,又在全国率先成立了第一家正式注册的省级地理信息产业协会。目前,107家单位正式加入协会,为引导企业聚合发展提供了良好的平台。协会在行业单位信用体系建设、专业技术人才培养、经济权益保护等方面已开展了大量工作,取得了明显成效,正成为凝聚行业力量、促进产业发展的重要推动力。

五是重大装备成批配置。在国家局和省政府的大力支持下,我省创纪录投入资金7500万元,引进了徕卡 ADS80数码航摄仪、徕卡ALS70机载激光雷达、国家地理信息应急监测车等一批高精尖测绘装备,初步形成了信息化条件下的天空地一体化的装备体系,为建设测绘地理信息强省提供了坚实保障。按照“当年配备到位,当年投入生产”的要求,高新装备已在重大测绘项目、地理国情监测、应急保障服务等方面广泛应用,全省测绘地理信息保障能力明显提升。

六是多方合作深入广泛。省局积极拓展合作领域,先后与省卫生厅、英国诺丁汉大学等17个部门、单位、知名高校签订了合作协议。通过合作,省局从省相关厅局获得卫生、交通等专业数据,丰富了我省地理信息公共服务平台数据资源;我省首次组织了测绘地理信息行业代表团赴英国、瑞士考察,派出3名技术人员赴英国知名高校进修;省局与北京天下图公司合作开发的地理信息应急监测车获省部级科技一等奖;先后有5家单位向省局无偿赠送装备、平台软件和高分辨率影像数据等,实现了优势互补、互利共赢,实实在在地推动了我省测绘地理信息工作的发展。

七是机构建设初见成效。各市测管部门主动向当地党委、政府请示汇报,加强沟通协调,积极推进市县级测管机构挂牌工作。延安、汉中测管机构挂牌工作得到市委、市政府的高度重视,延安市基本同意成立测绘地理信息局,汉中市级测管部门即将加挂牌子,并已将内设机构更名为测绘地理信息管理处。商洛、咸阳、西安、铜川、安康正式启动挂牌工作,全省市级测管部门更名挂牌工作进入全面推进、重点突破的新阶段。咸阳、榆林、商洛都确定县级测管机构,职责、人员得到落实。

八是调查研究成果丰硕。为推动科学民主决策,理清工作思路,省局从体制机制等事关全省测绘地理信息事业发展的重点难点出发,组织开展了七项重大问题调研,在建立健全基础测绘财政投入机制、出台产业发展政策、提高生产能力、加强干部人才队伍建设、完善市县测管体制、加强文化建设等方面提出了针对性、操作性强的措施和建议,形成了丰硕的调研成果。这些成果将为我们进一步优化工作措施、提高工作水平,最终解决影响发展的难题提供理论指导和方法指引,逐步转化为推动发展的动力。

九是发展氛围日益优化。原省委书记赵乐际、省长赵正永多次听取测绘地理信息工作汇报,多次作出明确批示。省政府将测绘地理信息工作纳入“十二五”应急体系建设重点任务,同时,明确将地理信息产业列为高技术服务业,要求加快推进“数字陕西”工程,建设陕西卫星导航和卫星遥感应用综合服务平台,并在税收等相关政策方面给予扶持。各地党委、政府更加重视测绘地理信息工作,对测绘地理信息工作的认识提高、关心增多、投入增加。这些都为全省测绘地理信息工作的开展提供了良好条件。

十是全国考核再夺优秀。不久前召开的全国测绘地理信息局长会议上,省局连续第二年被国家局评为全国省级部门贯彻落实科学发展观年度考核优秀单位,受到国家局的表彰奖励。这说明,通过全行业的共同努力,陕西测绘地理信息工作整体处于全国前列。这既是对全省测绘地理信息工作者近两年来所付出的努力、取得的成绩的充分肯定,也是对陕西测绘地理信息工作整体发展思路的肯定。

一年来,还有一系列工作可圈可点,取得新的重大成绩,财务管理多次受到国家局表彰,三产开发为事业发展提供了更为强劲的支撑,文化建设异常活跃,先进典型层出不穷,民生工程谱写新篇。我们能取得这样的成绩,靠的是国家测绘地理信息局和省委、省政府高度重视、正确领导,靠的是各级党委、政府和省直相关部门大力支持,靠的是全省测绘地理信息行业广大干部职工团结拼搏、奋发进取。在这里,我代表省测绘地理信息局,向长期关心支持测绘地理信息工作的各级党委、政府和社会各界,表示衷心的感谢!向长年奋战在测绘地理信息工作一线的干部职工,致以崇高的敬意和诚挚的问候!

二、面临的形势和存在的问题

党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。我省正处于实现全面小康、加快转变发展方式、加快推进城镇化、迈向中等发达省份的关键时期。蓝图振奋人心,机遇弥足珍贵,舞台更为广阔,陕西测绘地理信息事业具备了良好的加快发展的条件,迎来了前所未有并且可以大有作为的黄金机遇期。

一是党的十八大提出的新战略、新要求,为测绘地理信息工作指明了方向,拓展了地理信息服务的空间和领域。党的十八大提出生态文明建设,需要开展动态、及时、有效的地理国情监测和分析,为测绘地理信息部门提供了大有可为的舞台;优化国土空间布局,提高资源利用效率,推进城镇化,离不开测绘地理信息保障服务;加快信息化建设,满足人们对位置服务的需求,更是离不开测绘地理信息。

二是陕西加快发展,建设“三强一富一美”的新陕西,为测绘地理信息工作提出了更加具体的要求。“智慧陕西”、“智慧城市”的建设都需要在地理信息平台上进行。实现我省加快转变发展方式、加速推进产业结构调整,需要大力发展地理信息产业。建设大西安、建设美丽陕西给测绘地理信息行业带来了良好的发展机遇。

三是我省测绘地理信息事业基础更加牢固,环境更加优化,已具备了加快发展的条件。近年来,我省测绘地理信息事业在装备能力、人才储备、经费投入等方面有了巨大的进步,全行业抱团发展、做大做强的愿望更加迫切。这些都为进一步做好测绘地理信息工作,提升保障服务的能力和水平,奠定了良好基础。

在总结成绩和分析发展机遇的同时,我们也必须清晰的认识到我们工作中还存在一些不足,加快发展的道路上还存在不少困难和问题。一是体制机制不顺的问题依然存在,财政投入机制不健全,行政管理体制不完善。二是测绘地理信息工作显示度不高的状况没有根本改变,由于汇报沟通不足,省上有关厅局和地方党委、政府对测绘地理信息工作仍比较陌生,关注度和投入度都比较弱。三是有些领导干部科学发展能力不强,工作作风方面存在木、浮、慢的问题,对工作缺少敏锐性,思考问题不深,真抓实干不够,办事效率不高。对这些困难和问题,我们必须高度重视,切实加以解决。

三、2013年的主要工作任务

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,也是建立健全体制机制,实现关键突破,为建设测绘地理信息强省奠定坚实基础的关键之年。2013年工作的指导思想是:认真学习贯彻十八大精神和李克强副总理重要批示精神,坚持以科学发展观为指导,以“强基础、提能力”为主线,以“提质量、增效益”为中心,按照“构建智慧中国、监测地理国情,壮大地信产业、建设测绘强国”的总体战略,继续坚持“团结和谐、科学发展,建设测绘地理信息强省”的发展思路,精心谋划,凝心聚力,攻坚克难,推动陕西测绘地理信息工作实现新跨越,为建成西部强省和全面建成小康社会作出应有的贡献。

要着重抓好以下十项工作:

(一)以提高质量为重点,抓好基础测绘和重大工程的实施

强化职工质量意识,完善质量控制体系,加强对重大基础测绘工程以及涉及民生的测绘工程质量问题的查处和整改力度。严格执行《基础测绘生产管理办法》,提高管理效率,确保1:5万动态更新、地理国情监测、927工程、现代测绘基准建设、秦岭测图等重大基础测绘和专项测绘项目保质、保量、按时完成。启用测绘生产管理平台,推广标准化测区创建活动成果。加大科技创新和成果转化力度,确保生产能力和工作效率更加符合信息化测绘体系建设的要求。举办全国2000坐标系推广应用培训,完成全国省级基础地理信息成果转换。加强质量监督检查,提高全省测绘地理信息成果质量监督检查的覆盖面和抽检频率,以优质产品打造行业优秀品牌企业。

(二)以扩大应用为重点,切实抓好数字城市和天地图的建设

加快推进数字城市建设速度,确保全部设区市正式立项实施。积极推广数字城市成果应用,提升已建成项目的应用服务能力,争取智慧城市时空信息云平台建设试点,抢占“智慧陕西”建设先机。加快数字县域建设,完成数字安塞建设,启动数字长武和数字凤县建设。将“天地图•陕西”接入省市政府网站,树立“天地图•陕西”品牌。完成西安、咸阳、榆林市级节点和安塞县级节点的接入工作,加快“天地图”市级节点建设进程,建成一个联通一个。采取切实措施鼓励基于“天地图•陕西”的增值开发,推动天地图的市场化运营。加强与有关部门的资源共享与长效更新机制建设,健全省应急装备调配和应急测绘成果提供机制,开展应急演练。启动省应急三维地理信息系统建设。

(三)以建机制定标准为重点,切实完成好地理国情监测的试点

以生态文明建设为重点,继续深入实施地理国情监测工作,主动服务强富美陕西和美丽中国建设。以形成监测目录、规范技术方法、科学界定成果指标和检验标准为重点,制定一批指导性技术文件,为相应国标、行标的制定奠定基础。制订《陕西省地理国(省)情监测管理办法(试行)》,建立健全地理国情监测体制机制。加强领导与协调,形成并及时发布一批高质量、有影响力的监测成果,为生态环境保护提供科学支撑。建设陕西地理省情动态监测基础信息系统和地理国情监测本底数据库,加强地理信息的统计与分析,形成对宏观科学决策有切实参考价值的地理国情普查报告。

(四)以健全投入机制为重点,切实抓好省级基础测绘工作

加强与省财政厅等部门的沟通,积极落实省人大关于将基础测绘经费列入各级政府财政预算的执法调研建议,加大力度推进省市两级基础测绘经费长效投入机制的形成。启动全省统一的卫星定位连续运行参考系统立项工作,力争在“十二五”期间建立覆盖全省的卫星定位连续运行参考站网、控制系统、数据处理系统。加快实施秦岭地区1:1万地形图空白区测图专项工程。开展省1:1万基础地理信息数据库整合转换生产试验,探索省级基础地理信息数据的快速更新及多尺度基础地理信息数据库联动更新机制。积极帮助市县开展基础测绘年度计划的编制工作,以项目带动市县基础测绘工作的开展。

(五)以抓集成优结构为重点,切实抓好信息化测绘体系建设

按照“数据获取实时化、信息处理自动化、应用服务网络化”的信息化测绘技术体系的总体要求,以实施国家测绘地理信息局第一航测遥感院基于航测遥感信息化测绘体系建设为切入点,充分利用网络技术、云计算、快速处理平台系统等技术手段,实现对现有技术和设备的集成、整合,发挥资源的整体优势。加快信息化条件下的生产工艺研究和生产管理平台系统的研发,加大投入引进先进的多源影像数据处理系统,提高生产效率和产品质量。进一步加大生产组织结构调整力度,改造优化现有生产管理体系,实现从数据获取、处理、加工、存储到提供等各个生产部门之间高度协同,减少管理层次和环节,达到技术体系的系统化、生产结构的扁平化,推动全局乃至全行业从数字化生产技术体系向信息化体系的改造升级。

(六)以出台产业发展意见为重点,切实加强法律政策的研究与建设

切实加强法律政策的研究与建设,积极促成省政府印发《促进全省地理信息产业发展的意见》,为我省测绘地理信息产业又好又快发展提供政策支持。开展《陕西省测绘成果管理条例》修订调研和《陕西省测绘基础设施保护条例》的立法调研工作。组织起草《陕西省地图管理办法》,完成《陕西省测绘航空摄影管理办法》的起草论证工作。完成《陕西省测绘地理信息任务登记备案管理办法》等规范性文件的制修订工作。开展测绘执法工作调研,完善执法制度、执法程序有关规定,开展全局规范性文件清理、审查、废止和制定工作。

(七)以统一挂牌为重点,切实抓好市县测绘地理信息管理体制机构的建设

进一步加大与省编办和各市委、市政府的沟通协调力度,协助推进市级测管部门更名挂牌工作。汉中、延安、商洛、咸阳等市测管部门率先加挂“测绘地理信息局”牌子。县级测管部门进一步落实职能、充实人员。积极推动事权下放,将资质管理、涉密成果资料提供使用审批等工作权责分解下放至市县,充实市县行政管理职权。完善市级测管部门考评办法,百分制量化考核。启用测绘地理信息市场信用平台,完成测绘作业证换证工作。继续开展地理信息市场、地图导航定位产品等专项治理行动,对重点工程项目使用涉密测绘成果情况跟踪检查。深入推进国家版图意识宣传教育,维护国家版图完整。

(八)以产业园建设为重点,切实加快推进陕西地理信息产业的发展

加强与省上有关部门的沟通协调,完成园区建设和住宅用地征地工作,正式启动建设。加大招商引资力度,落实入园企业在项目补助、税收奖励等方面的优惠政策,完成部分区域招商工作。发挥地理信息产业协会的作用,引导企业加强产品创新、商业模式创新和产业组织创新,着力培育一批拉动力强的地理信息产业消费增长点,促进民营小微企业快速成长。保持我省地理信息产业发展的蓬勃势头,推动产业保持不低于30%的年增长速度,力争到2013年底全省测绘资质单位达到450家,全省地理信息产业总产值超过50亿元,为稳增长、转方式、调结构、惠民生、促就业贡献力量。

(九)以改进作风为重点,切实抓好干部管理和人才队伍建设

落实中央政治局八项规定和国家局、省委省政府的要求,制定改进工作作风、密切联系群众的有关制度和措施,狠抓干部作风转变。建设“五型机关”,进一步转变机关工作作风,强化服务意识,提高服务能力。加强廉政建设,开展廉政风险点排查“回头看”活动,出台《陕西测绘地理信息局政府采购管理办法》、《陕西测绘地理信息局国有资产管理办法》等制度。加强干部选拔培养和管理,做好优秀年轻干部培养选拔工作,加强党务干部梯队建设和后备干部管理,加大干部交流轮岗力度,分层次、多渠道开展干部教育培训工作,实行干部挂职锻炼机制。设立省测绘地信行业高中级专业技术职务评审委员会,开展全行业职称评审工作,为企业发展提供人才保障。组织开展我省第二届测绘地理信息行业职业技能竞赛暨全国选拔赛。

(十)以弘扬测绘精神为重点,切实抓好测绘地理信息文化建设

进一步在全行业弘扬测绘精神,践行“快、干、好”的奋斗精神和务实作风。深入开展学习贯彻十八大精神活动和学习贯彻新党章活动,以作风建设、制度建设为抓手,加强党组织建设和理想信念教育。成立全省测绘地理信息行业共青团工作委员会,开展行业十佳青年评选活动。加强职工修养和素质教育,组织“文明职工”、“文明家庭”等评选活动。建立省局历史陈列室,发掘和保护历史文化资源,打造文化精品,传承和弘扬先进测绘地理信息文化。成立测绘地理信息职工体育协会,举办我省首届测绘地理信息行业职工运动会。继续把保障和改善民生放到更加重要的位置,千方百计增加职工收入,努力落实各项惠民工程。

四、几点要求

一要增强主动谋事的意识。善谋事,想干事,是加快发展的前提。主动谋事,首先要增强责任感,眼里有事,要本着对事业负责的态度,主动琢磨,预事于前。眼中有没有事,应该成为检验一个干部责任感和事业心的重要标准。其次,要脑中想事。光眼里有事不行,看见了还得想,想如何去干,主动谋划,在此基础上形成思路,把思路变成工作方案,组织实施。

二要提高攻坚克难的勇气。要干事,就不可能没有困难。目前,全省测绘地理信息工作已进入攻坚期,完善基础测绘财政投入机制和行政管理体制、争取支持地理信息产业发展的优惠政策、启动大地原点产业园建设等工作的难度越来越大。我们可以把困难想得复杂一点、难一点,但不能面对困难束手无策,裹足不前。我们广大领导干部一定要在挑战和困难面前保持一种“逢山修路、遇河架桥”的锐气,永不懈怠,超常运作,努力解决困难。

三要树立真抓实干的精神。实干兴邦,空谈误国,一切事情都是干出来的。实干就要狠抓落实,将谋划出来的思路转化为实际行动。近年来,我省测绘地理信息事业的发展,靠的就是实干。我们领导干部一定要树立求真务实、真抓实干的精神,对决策了的工作任务,要坚定信心、下定决心、保持恒心,一个声音喊到底,一股劲儿干到底,确保各项工作真正落到实处。

四要提升干成事的能力。会干事,能成事,是加快发展的关键。在实际工作中,不真抓实干,不求真务实,作风漂浮,弄虚作假,没法干事;只埋头拉车,不抬头看路,不重巧干,效率低下,也干不成事。因此,我们不仅要想干事、敢干事,而且要会干事,能成事,既要注重实干,还要注重巧干,力争事半功倍,干一件事成一件事。

同志们,2013年工作任务重,要求高,责任大。我们要在国家局和省委、省政府的正确领导下,牢牢抓住宝贵机遇,凝聚行业智慧和力量,上下一心,团结一致,攻坚克难,加快建设测绘地理信息强省,为建设“强、富、美”陕西,为全面建成小康社会做出新的更大的贡献!

再过几天就是传统的新春佳节,我代表省局向各位同志,并通过你们向全省测绘地理信息战线上的广大干部职工及其家属,向所有关心、支持测绘地理信息工作的领导和同志们、朋友们拜个早年,祝大家身体健康、工作顺利、阖家欢乐!


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