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2015年全省测绘地理信息工作会议报告

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敢创新 勇担当 重实干  推动陕西测绘地理信息转型升级跨越发展

陕西省测绘地理信息局党组书记、局长 武文忠

2015年1月23日

同志们:

经省政府同意,今天,我们召开全省测绘地理信息工作会议。首先,我代表省局党组,向年度工作考核优秀的地市测管部门,向获得科技进步奖、优秀工程奖的单位,以及获得各类先进表彰的集体和个人表示祝贺!对一年来辛勤工作在全省测绘地理信息工作一线的各位同仁表示衷心的感谢和问候!

会前,国家测绘地理信息局党组副书记、副局长王春峰审阅了此次全省测绘地理信息工作会议工作报告,对我省测绘地理信息工作呈现出的欣欣向荣的发展态势给予了充分肯定,也对工作报告提出的改革思路、指导思想、任务目标和各项措施给予了肯定,对全省测绘地理信息干部职工一年来的辛勤工作表示感谢和慰问,并提前给大家拜年!王春峰副局长同时要求全省测绘地理信息干部职工,要认真学习贯彻全国测绘地理信息工作会议和库热西局长的讲话精神,深入谋划,研究制定“十三五”测绘规划,强化新型基础测绘建设,持续开展地理国情监测,抓好国家重大测绘专项实施和有地方特色的测绘专项立项,推动陕西测绘地理信息工作再上新台阶。

下面,我讲三个方面意见。

一、2014年主要工作成效

过去的一年,在国家测绘地理信息局和省委、省政府的正确领导下,省局团结带领全省测绘地理信息干部职工,围绕全省经济社会发展和建设中心工作以及深化改革、转型升级新要求,主动谋划,锐意进取,扎实推进地理国情普查与监测,大力促进地理信息产业发展,不断加大测绘地理信息统一监管力度,着力提升地理信息应用服务能力,在建设测绘地理信息强省的道路上迈出坚实步伐。

(一)不辱使命,全国地理国情普查有序开展

统筹推进陕西、新疆、青海、甘肃等地区近180万平方千米普查,保证了全国近五分之一国土面积普查任务的顺利实施,树立了强省形象、确立了强省地位。围绕生产、质量、资金等出台近10项管理制度,严格奖罚措施,上下齐抓共管,引入行业单位参与普查,15家单位近2000名干部职工勤勉工作、敬业奉献,确保了我省普查质量、项目进度均走在全国前列。部省共建地理国(省)情监测试点项目圆满完成,形成13大项31个子项监测成果,其中,西安市地面沉降、红碱淖水域变化、秦岭地区私采滥伐点及尾矿库动态监测等成果,得到了部、省领导的高度重视,赵正永书记、娄勤俭省长专门作出批示,为政府决策提供了科学依据;初步建立监测技术标准和常态化工作机制,为普查与监测在全国顺利实施贡献了陕西力量。我省监测成果被国家局树为全国典型在人民日报、新华社等中央媒体报道。制定《地理国(省)情监测项目2014年实施方案》,围绕“五位一体”总布局,开展城市空间扩展、沙漠化进程、重点防震区、相关水域承载力、生态环境保护等持续监测,服务政府决策、公共管理和百姓民生。

(二)筑牢根基,基础测绘工作全面协调推进

国家和省、市各级财政共计投入测绘经费5.63亿元,创历史新高。充分发挥国家基础测绘主力军作用,承担动态更新、现代基准、927等国家重大测绘任务,预算体量、实施难度首屈一指,成果质量一次验收合格率100%。《省“十三五”基础测绘规划》再度列入省“十三五”总体规划的配套专项规划。实施秦岭测图工程,全省1:1万地形图覆盖率提高至94.7%,数据现势性、保有量极大提高。测绘生产管理平台通过验收,项目管理效率和精细化、信息化水平明显提高。10个设区市和杨凌示范区数字城市建设全面启动、迅速推进、深入应用。加快向智慧城市升级,咸阳市获批成为我省首个“全国智慧城市时空云平台建设试点”。各地积极围绕新型基础测绘体系开展城市测绘,拓展新型业务,服务地方中心工作成效显著。西安、铜川、榆林建立了基础测绘经费投入机制,铜川市域大比例尺地形图实现全覆盖。推广应用2000国家大地坐标系,完成全省95%测绘资质单位技术培训。

(三)立法突破,依法行政法治基础更加牢固

深入贯彻依法治国战略,落实省局五年立法规划,在立法资源极端紧缺、立法程序空前严格的形势下,成功推动全国唯一一部测绘成果管理的地方法规《陕西省测绘成果管理条例》修订出台,奠定了部门职能转变和改革发展的基础。《条例》强化了测绘地信部门对成果质量和安全保密的监管职能,更在全国首先将地理国情普查及监测列入基础测绘范畴和部门职责。加快完善测绘法制体系,积极推动《陕西省基础测绘管理办法》列入省政府立法计划,向省政府报送《陕西省测绘航空摄影管理办法》等2015年度立法项目。开展行政审批事项和规范性文件清理。制定省局《省级财政专项资金管理办法》、修订《测绘资质审批程序规定等八项行政审批程序规定》等规范性文件。西安、宝鸡等地积极推进地方立法和法制体系建设。

(四)严格执法,市场统一监管能力不断提高

深化联合执法机制,与省保密局、安全厅联合印发《关于进一步加强测绘地理信息安全保密工作的通知》。开展全省成果保密、成果质量、地图市场等专项执法检查,与相关部门联合查处涉密成果管理违规单位11家、严肃处理29名责任人。赵正永书记、娄勤俭省长、刘小燕秘书长对全省涉密测绘成果检查工作作出批示,四部门联合向全省通报了查处结果,测绘执法效能显著提升。加强测绘单位资质监管,吊销、暂缓发证单位7家,其中质量检查不合格吊销资质1家、限期整改2家、连续两年未注册吊销4家;注销资质单位12家。推动执法权力下放和执法重心下移,有序下放丙丁级测绘资质初审、信用信息管理、成果汇交等管理权,各地认真做好行政审批、加强市场监管,开展成果质量、“问题地图”、房产测绘等监督检查,处理十余家违规单位。西安、延安、榆林等地监管工作成效显著,西安对成果质量不合格单位进行约谈。加强市县测管机构建设,铜川市测绘地信局挂牌获省编办批准,咸阳获市政府批准报省编办,商洛4个县级机构挂牌。

(五)政策引导,产业蓬勃发展态势已然形成

贯彻国务院部署,省政府办公厅出台《关于促进地理信息产业发展的意见》,提出金融、财税、人才、技术、成果等支持产业发展的优惠政策。加快建设原点地信产业园,落实一期454亩用地和投资,37家企业签订入园协议。推进区域产业园建设,启动碑林区环大学创新产业带地信企业创业园建设,首批4个政府支持性项目获批实施。制定《省优秀测绘地理信息工程奖评选办法》。通过引入行业单位参与基础测绘、优秀工程奖评选、信用体系建设、初级职称评审以及资质升级、业务扩展、技术服务、人才交流等一系列扶持措施,为地信企业发展搭台铺路。全省新增资质单位27家,资质升级20家,业务增项24家,1家测绘地信企业上市,全省资质单位总数达到452家,从业人员超3万人,测绘地信服务总值保持近30%的高增长率,突破60亿元,为带动就业、助推我省经济稳中有进注入了测绘活力。

(六)深度融合,服务保障大局能力充分彰显

紧跟中央和省上重大战略,编制完成国内首部“丝路图集”,国家科技基础性重大专项“一带一路”地理资源本底调查与图集编制项目通过立项初审。牵头实施的基于空间地理信息“一张图”建设被列入省信息化“数字陕西•智慧城市”发展纲要,完成省电子政务人口、法人、经济与地理空间“四库融合”(一期)建设。利用“资三”等中高分卫星影像数据等大规模更新“天地图•陕西”数据,政务版部署到省信息化综合服务中心,公众版接入全省各级政府和部门网站,新增“天地图”客户端自助制图服务,专业平台广泛服务省级部门。深化地理信息交换共享,地理信息平台在20余个省级部门和专业领域得到良好应用。省应急体系地信平台及时为省政府提供决策支持,启动建设省应急指挥三维地理信息系统,迅速向于田抗震救灾、地方处突维稳、省防震减灾和抢险搜救等提供测绘保障服务,2人获省应急管理先进表彰。强化新型业务,拓宽专业领域,推进北斗卫星导航系统和资源三号卫星遥感影像应用,全行业积极服务农村土地经营权确权登记、城市地下管线、轨道交通等建设,为南水北调、陕南移民搬迁等重大工程提供测绘保障。全年为各行各业提供各类地图成果和航空遥感影像6万余幅,数据量达6.9TB。《省接待专用图》、《在陕建都王朝都城变迁图》等受到省领导高度评价。地图文化产品更加丰富,两产品获全国地图裴秀奖金奖。

(七)创新驱动,事业转型升级后劲显著增强

牵头实施“信息化测绘生产基地构建技术研究与应用示范”国家公益性科研专项,引领全国信息化测绘技术体系建设。联合长安大学申报的地理国情监测国家局工程技术研究中心通过论证。投入信息化专项和科技经费2800余万元,围绕重大项目开展科技攻关,参与承担8项国家科技项目,实施30余项自立项目,获省部级科技进步一等奖1项、二等奖1项、三等奖2项。由国一思维公司为主完成的“利用高光谱遥感技术对地下文物遗迹进行勘测”,荣获2014年中国遥感领域十大事件第四名。全省行业单位积极推动科技创新和技术进步,取得众多优秀成果。承担7项国家标准制修订任务,16项国标和行标通过审查。投入2000余万元配置移动地面激光扫描系统等高新装备,倾斜摄影系统配备到位,多波束测深系统广泛应用,基本实现向天空地海一体化技术装备体系的战略调整。优化干部人才队伍结构,多层次做好教育培训。咸阳、商洛等地积极做好初级职称评审等工作。加强高层次人才引进和培养,增选11名省局青年学术和技术带头人,设立省测绘青年科技奖。

(八)多方重视,事业发展内外环境更加优越

国家局库热西局长上任之初京外视察调研的首站就选择陕西,向我们提出了始终为国家保持一支装备精良、团结稳定、能打硬仗的基础测绘队伍的殷切期望。国家局其他领导也多次来陕视察调研。省委、省政府主要领导和分管领导多次对测绘地信工作作出指示批示并听取汇报。紧跟国家局部署,迅速制定我省测绘地理信息深化改革实施方案,为事业改革发展、产业转型升级做好上层设计。采取切实措施积极支持地市工作和行业单位发展,极大调动行业积极性和能动性,全省行业更加紧密地团结在省局周围。各地认真开展国家版图意识宣教和测绘法宣传,积极组织参加国家版图知识竞赛。查处外籍人员非法测绘、测绘档案馆馆藏日军侵华地图等情况经中央和省内主要媒体报道后,引起强烈社会反响和大范围转载,扩大了测绘地信部门影响力,增强了公众对测绘工作事关国家安全和主权的了解与认识。我省测绘地信工作再度获得国家局全国省级测管部门绩效考核优秀表彰。

(九)团结进取,社会主义核心价值观深入践行

深化“四风”整治,巩固和拓展教育实践活动成果,完成24项整改任务,制修订《省局工作规则》、《省局党组工作规则》等21项制度,围绕权力运行扎紧制度的笼子,提高党性要求,强化工作执行力。落实党风廉政责任,发挥纪检监督、审计监督作用,形成整治不正之风的长效高压态势。推进四大系列民生工程,打造系列行业文化品牌,联合省政协出版《陕西测绘60年记事》,积极践行社会主义核心价值观在干部职工中形成常态,爱岗敬业、诚信友善蔚然成风。1个集体获全国工人先锋号,4个集体、15个人获省级先进表彰。由群众自发组织申报,省局大院被评为西安市五大“最美社区”第二名,这是群众对我们大院建设和服务工作的真心“点赞”。

二、目前的形势和存在的问题

当前,我国步入经济发展的新常态,全面推进深化改革和依法治国已成为我们实现奋斗目标的“鸟之两翼、车之双轮”。准确把握和适应新形势、新要求,对于我们坚定信念、树立决心、冲破藩篱,推进全省测绘地理信息事业全面、持续、快速发展尤为重要。我认为,当前形势可以用四大挑战与机遇并存来概括。

一是全面深化改革带来的挑战与机遇并存。开弓没有回头箭,测绘地理信息领域深化改革必然带来生产组织、管理体系和技术体系的重构,如果我们不能及时适应改革和新业态的要求,就会落伍甚至被淘汰。相反,如果我们能抢抓机遇、主动转型、勇立潮头、实现跨越,带动并激发全行业的劳动、知识、技术、管理和资本活力,在新一轮改革中抢占制高点、承担新使命,就会在新常态下迎来更广阔的发展前景。

二是全面推进依法治国带来的挑战与机遇并存。当前,国内外形势错综复杂,市场之手全面放开,重视国家安全被提升到前所未有的高度和层面,对我省现有的测绘法制体系、管理方式和监管实效都带来了不小的挑战。但是全面推进依法治国战略的实施,国家、省上各层面持续向好的政策环境,也为我们完善法制、充实职能、健全机制、强化监管、发展产业带来重大机遇。

三是经济发展新常态带来的挑战与机遇并存。增速减缓、经济下行和结构调整的压力,给正处于转型升级期的测绘地信产业带来了挑战。但是经济发展新常态所体现出的新兴服务业作用显现、从传统增长点转向新的增长点、由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长、更多依靠人力资本质量和技术进步推动经济增长等新特点,符合测绘地理信息作为高技术服务业的独特优势,为地信产业实现转型升级、跨越发展带来重要机遇。

四是大数据时代来临带来的挑战与机遇并存。习近平主席在世界互联网大会上提出:“以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起。” 当前,移动互联、大数据、物联网、云计算等新技术不断与地理信息融合,大的电商巨头纷纷跨界进入地理信息领域,免费化服务大势所趋,对传统的测绘地理信息企业带来了冲击。但是地理信息市场的加速扩张、地理信息技术的全面革新、地理信息消费需求的日益庞大,为我们盘活资源、创新服务、抢占市场、转型发展又带来重大机遇。

在总结成绩、分析形势的同时,也必须认识到我们工作中还存在一些问题和不足。

一是理论与实践的问题。领导干部的政策理论水平还不够高,调查研究的深度、广度和调研成果的质量不尽人意,锐意进取、开拓创新的精神不足,使得贯彻中央精神、上级精神时有想法、有干劲,却缺思路、缺办法,与改革发展的新形势不相适应。

二是推进与落实的问题。在抓事业发展重点工作中,虽然取得了许多阶段性成果,实现了“点”上的突破,但是抢抓机遇、创新方法、狠抓落实的能力还不高,没能及时实现面的覆盖、质的跨越、整体大的提升,使得在争取项目资金、对接上下政策、健全机构职能、完善监管体系、提高服务水平等方面的力度偏弱。

三是创新与人才的问题。真正用于科技创新的投入不足,激励机制不完善,科技人员忙于具体业务,缺少创新动力,不愿申报奖项,长此以往,造成我们难以产生更多的在全国在行业有影响力和话语权的领军人物。这反过来又造成我们难以牵头国家重大工程和项目,从而陷入“没大项目就没大奖、没大奖就产生不了大专家、没大专家就越拿不上大项目”的恶性循环。

三、2015年改革发展的主要目标和重点任务

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年全省测绘地理信息工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,进一步贯彻落实李克强总理、张高丽副总理对测绘地理信息工作的重要指示批示精神,按照“加强基础测绘,监测地理国情,强化公共服务,壮大地信产业,维护国家安全,建设测绘强国”的发展战略,紧密围绕国家局和陕西省深化改革各项决策部署,坚持“团结和谐、科学发展,建设测绘地理信息强省”的发展思路,积极顺应经济发展新常态,勇于创新,求真务实,全面推进陕西测绘地理信息工作转型升级、跨越发展,为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西提供更为优异的测绘地理信息保障服务。

2015年全省测绘地理信息工作的主要目标是:按时优质完成地理国情普查,形成一批有价值、有影响的普查和监测成果。宣传贯彻成果管理条例,健全法规体系,大力争取和促进省市财政测绘投入。实现2个以上市级测管部门挂牌。全面推进行政执法权力下放,建立常态巡查机制,推动监管向市场整体扩展。做好我省新型基础测绘体系和事业单位改革业务职能规划研究。编制印发省“十三五”基础测绘规划。开展全省1:1万数据更新工作,加快更新省级基础地理信息数据库,及时为省经济社会发展提供服务。加强省级基础测绘专项申请,推进全省CORS站立项。新建成数字城市地理空间框架2个,推进“智慧城市”建设试点。初步建成信息化测绘生产基地。加快全省“一张图”建设,完善“天地图•陕西”综合信息服务平台,新增1-2个省级部门典型应用。开展省应急三维地理信息指挥系统建设。加大科技投入和科技平台建设力度,形成一批有影响的科技成果。加快原点产业园建设,落实产业发展意见各项优惠政策,完善信用评价体系,做大做强全省地信产业。全面加强干部人才队伍和党风廉政建设,大力弘扬测绘精神,深入践行社会主义核心价值观。

重点做好以下八个方面工作:

(一)着力保障地理国情普查圆满收官

一是全面完成普查。加快工作节奏,严格制度执行,强化质量控制,足额落实经费,以高度的责任感和使命感,按时、优质、高效、安全完成普查“决战年”各项任务。认真抓好普查时点核准,扎实做好普查数据基本统计、成果汇交和建库等工作。继续开展普查劳动竞赛。加强普查安全生产和成果保密工作,打造平安工程。

二是强化成果应用。全面总结普查成果,做好普查数据与相关经济数据的统计分析,形成最新的全省森林覆盖率、荒漠化土地的面积及分布,居民地与最近公共服务设施距离等政府及社会关注的普查结论,服务科学决策、生态文明建设以及社会公众。按程序建立普查成果共享机制,向有关方面提供普查成果。主动为省“十三五”规划编制提供相关数据和建议。

三是推进持续监测。围绕政府中心工作、民生工程和社会关切开展持续监测。开展西咸新区设立以来建设现状及变化监测、南水北调中线工程陕西省水源地环境动态监测等,形成一批有价值、有深度、有影响的监测成果。开展相关试验,形成草地、构筑物、人工堆掘地等基础性地理国情监测技术规程,为全国地理国情监测的开展提供监测周期、技术路线、生产流程、工作机制等方面的要求和规定。进一步完善监测机制、服务模式和产品形式,指导各市围绕地方政府中心工作,加强各部门和单位的对接,开展地理市情监测试点,做出成果、做出影响,推动监测走到前台,实现常态化监测。

(二)着力强化测绘地信依法行政能力

一是深入贯彻条例。多层次、全方位做好《省测绘成果管理条例》宣传贯彻,联合省人大法工委开展《条例》贯彻情况检查,完善机构建设和投入机制,推动国情监测、应急测绘、不动产测绘、管线测绘、CORS站监管、指导协调产业发展等纳入部门职责,开展基础测绘成果异地备份存放场所建设立项工作。做好《地图管理条例》宣贯。开展国家版图意识宣传教育。开展规范性文件制定和实施评估,完善法制建设考核体系和法律顾问制度。

二是健全法制体系。积极开展法规配套规章、制度的制修订工作,加快完善全省测绘地理信息法规体系。扎实实施省局2013-2017年立法规划,积极推动《省基础测绘管理办法》制定,力争年内颁布施行。围绕加强公共服务平台建设、测绘成果质量监督管理、测绘成果安全保密、地图市场管理等,制修订一批规范性文件,完善法规实施的制度体系。积极指导市级测管部门抢抓立法资源,完善制度体系,促进《西安市测绘管理条例》等尽快出台。

三是提高行政效能。结合全省市区机构改革实施,争取省编办和地方政府支持,配合省编办开展对市级测管机构挂牌的督导工作,推进市县机构建设,实现2个以上市级测管部门挂牌。全面推进执法权力下移,减少审批环节,进一步加强与地市测管部门的沟通联系,确立地市测管部门资质初审、成果保密、信用管理、质量监管的主体地位,加强绩效考核和检查指导。完善行政审批信息化和在线服务,实现审批事项网上全过程公开查询。加强执法队伍建设和法制培训,提高依法行政能力。

(三)着力维护测绘地理信息市场秩序

一是加强综合执法。积极探索科学高效的执法工作模式,推动建立联合执法工作机制,集中开展全省性成果保密、成果质量、地图市场和涉及公共安全、公共利益重大项目的专项执法检查。健全省市有关部门上下联动、协同处理的综合执法机制,完善工作程序。用好法律手段,加强对全省测绘成果质量、测绘成果执行标准、测量计量器具检定情况的监督检查,举办全省测绘成果质量监督检查培训班,提高监管能力,规范工作程序。开展涉及国家秘密测绘成果野外作业检查工作。重点查处在测绘地理信息活动中存在的无资质测绘、超资质范围测绘、转借测绘资质证书、向不具备资质的单位发包测绘项目等违法违规行为。

二是推进常态监管。建立资质、质量、地图、安全保密等巡查、处理、通报常态化工作机制,完善制度、规范程序、严肃查处,抓典型,树权威,确保监管到位。制定年度资质巡查工作计划,巡查比例不少于资质单位总数的20%,加强对市级测管部门巡查工作的抽查。加大互联网地图、“问题地图”和网络地信安全监管力度。调研并推动建立全省统一的市场监管平台。制定基础测绘和重大测绘工程中的软件、程序等的管理和使用标准,拓展监管领域,丰富监管手段。建立测量标志管理信息系统,实现动态管理。

三是营造公平环境。按照新的资质管理规定和分级标准,宽进严管,全面向“重事中、事后监管”转变。将监管重点由基础测绘成果转向市场地理信息产品,规范工作程序和相关指标,建立资质单位质量评价体系。加强工程、房产、管线、地籍测绘等市场监管,积极探索市场测绘项目招投标监管工作机制,保证市场良性竞争。落实《陕西省测绘成果管理条例》,加强对市场涉密测绘项目的管理。加大企业知识产权保护力度。

(四)着力推进新型基础测绘体系建设

一是做好规划编制。完成“十三五”基础测绘规划编制,推动基础测绘向需求导向和全要素动态更新转型,适度超前规划,形成重大项目实施、申报、储备、研究的良性发展局面。指导市县开展基础测绘规划编制。围绕“六体系、六能力”的改革目标开展研究,建立省级新型基础测绘管理制度,适应改革转型,推进精细管理。开展省测绘地理信息“十二五”规划执行情况评估,科学编制《陕西省测绘地理信息事业发展“十三五”规划纲要》,明确发展目标、重点任务,向省政府提出相关建议,争取将部分项目列入省总体规划。

二是丰富资源储备。全面完成“十二五”重点基础测绘项目,扎实推进1:5万更新、基准建设等国家项目;完成秦岭测图工程验收,开展应用型项目建设。继续开展全省1:1万数据更新工作。不断完善和更新省基础地理信息数据库。推进国家绝对重力实验室建设和全省CORS站立项,争取建立全国CORS数据(分)中心。督促数字城市建设和验收,新建成数字城市2个,推进西安、咸阳、汉中等智慧城市以及数字商州、数字安塞、数字凤翔等数字县域建设。加强对地市测绘项目的立项指导和技术支持,建立省级测绘计划执行和绩效考核制度。

三是打造新型格局。先行先试,开展新型基础测绘体系和事业单位改革业务职能规划研究,强化核心业务,拓展新型业务,稳步推进事业单位分类改革,着手打造具有陕西特色的新型基础测绘体系总体布局。加强测绘基准、国情监测、卫星导航、公共服务及应急、管线、地籍、不动产和水下测绘能力建设,探索新型业务计划管理和投入机制,争取承担国家相应项目。开展西安测绘应急分中心筹建规划调研。

(五)着力提高地理信息公共服务水平

一是加快平台建设。按照信息化、服务型测绘地信服务模式的要求,加快省“一张图”建设,广泛整合各类专题信息;丰富“天地图•陕西”数据,完善建设运营和服务机制,推进服务模式从窗口式点对点向网络化云服务升级;加强地理信息公共服务平台推广应用,新增1-2个省级部门典型应用,拓展各市级平台专业应用领域;积极参与“天地图”不动产登记基础信息平台试点;激励行业单位参与天地图市场化开发和应用,满足社会公众多样化需求。加强与相关部门对接,积极在“数字陕西•智慧城市”建设中发挥应有的作用。紧跟省上重点工作和重大项目,服务决策管理全过程,提高对政府部门的公益性服务保障能力。加快测绘档案信息化,推进国家测绘成果档案存储与服务设施项目陕西备份馆建设。指导地市开展地理信息公共服务能力建设,广泛服务地市规划管理、企业生产和百姓生活。

二是推进共享协作。推进局、厅业务协作,加强双方技术交流、业务协作和工作配合,实现互利共赢。深化军地测绘融合,推进项目、成果、科技、应急等方面合作。建立国家局与省局、省局与地市的地理信息资源共享、协同更新、统一服务机制。落实共建共享协议,逐步实现省级部门间信息交换共享和协同服务规范化、常态化。联合相关部门开展调研,争取以省政府规范性文件等形式,明确地理信息公共服务平台在省信息化综合应用服务体系中的基础性地位,积极推动省内跨部门、跨行业纵横联通的资源发布、交换、共享和服务体系建设。按照我省农村土地承包经营权确权登记厅际联席机构分工,扎实做好技术支撑、资料提供使用以及测绘成果质量、保密监管等工作。按计划做好援疆援藏工作。

三是强化应急能力。加快形成统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的应急测绘保障能力。增强主动服务意识,迅速高效服务突发事件处置,为相关灾害、事件的统计分析、指挥决策和综合评估提供优异测绘地理信息保障服务,提升测绘地理信息部门在省应急体系中的作用和影响。平战结合,省市协同开展应急测绘演练,积极参与省相关部门应急演练。探索引入社会力量参与应急测绘保障工作。加快省应急三维地理信息指挥系统建设,强化应急测绘保障在省应急管理体系中的作用。出台高新技术装备协调调用办法,提升应急保障水平。

(六)着力促进地理信息产业升级发展

一是营造优良环境。充分把握省产业发展意见的“保鲜期”,加强与相关部门、与行业单位的对接,全面落实各项优惠政策,打通企业受益的“最后一公里”。开展产业现状和趋势调研,谋划并指导全省产业布局,确保公益事业与市场主体之间科学分工、互为补充。开展北斗导航产业研究,积极引导企业融入北斗导航和位置应用服务。加快原点地理信息产业园建设,一期工作全面开工,抓紧二期用地落实。积极推进环大学创新产业带地信企业创业园建设。完善地理信息共享提供政策和标准,进一步开放基础数据,实行公益无偿提供和低价供应政策。

二是推动提质增效。推动我省地信产业由增量生产向深度研发、由横向扩张向纵深提质的转型升级,打造陕西特色的地信产业体系升级版。大力支持企业创新、人才引进和管理革新,共建研发平台,联合投标项目,拓展新型业务和市场空间,提高增长率和利润率。引入企业参与省市测绘地信重点项目,推进地理信息与大数据、物联网、智能交通、现代物流、文化创意等新型服务业态融合发展。指导支持行业单位升级资质、扩展业务。引导企业走出去,提升产业国际竞争力。

三是发挥社团作用。适当调整增加省地信产业协会协调服务等职能,提高产业协会的集聚力和自主度,制定《会员公约》,做好职称评审、企业培训、工程评奖和十佳企业评选。推动企业上市融资和兼并重组,帮助企业发现和培育新的增长点。制定符合我省实际的市场信用管理制度和评价标准,将资质公告、安全保密、成果质量、招投标等日常监管情况纳入信用评价体系,引导行业自律。完成信用平台数据库建设,建立动态更新和发布机制,形成守信激励、失信惩戒信用环境。

(七)着力加强科技创新和人才队伍建设

一是完善创新体系。制定出台《陕西省测绘地理信息科技创新“十三五”规划》,修订省局《科技创新管理办法》、《科技项目管理办法》。加大科技投入,建立科技成果评价和奖励制度。完善激励机制和分配制度,使为提高生产效率、成果质量而进行的技术革新和发明创造,体现出应有的价值,使创新者获得应有的利益;对勇于采用新工艺、新工具和新技术的作业人员进行补偿。吸收消化国内外先进技术,建立科研机构、企事业单位协同创新和联合攻关机制。初步建成信息化测绘生产基地,基本形成数据获取实时化、处理自动化、服务网络化生产保障能力。建设地理国情监测国家局工程技术研究中心,积极参与重点科技项目。加强科技平台建设和管理,全面提高与高校、科研院所创新平台的合作层次。建立标准研制与科技、生产的联动机制,鼓励企业参与标准制定,加强标准宣传贯彻和执行情况检查。

二是加速转化应用。紧扣生产实践和市场需求,改革科研项目生成机制,建立科技需求项目库,开展重点项目攻关,提升创新驱动发展能力。广泛组织申报国家、省、市开放基金课题、公益性科研专项、“863计划”、“973计划”、科技支撑计划及国家局科技项目,形成优势成果,扩大科技影响。加强与省科技厅等部门的横向联系,加大科技项目争取、科技项目报奖、科技成果登记等工作力度。加快实施“一带一路”地理资源本底调查与图集编制科技专项。加强对科技项目的申报、立项、实施和验收等全过程管理。引导和激励企事业单位以市场需求为导向开展科技创新,建立面向行业的科技奖励机制。强化省测绘地信学会的科技智慧凝聚力和成果推广辐射力,推进行业单位科技成果的系统化集成和产业化应用。加强高新装备统筹管理,建立装备使用检查报告制度。

三是建设一流队伍。注重测绘地信高级人才遴选推荐,争取全国行业领军人才有新突破。加大高层次人才、创新型人才、复合型人才的培养和选拔力度,统筹项目实施与技术人才培养和创新团队建设,形成融合“产学研用”各链条的人才梯队。修订省局青年学术和技术带头人管理办法,加大对带头人的培养和支持力度,进一步发挥优秀青年科技人才在科技项目中的作用。加强高级专业技术人员创新能力考核。建立高技能人才岗位使用和表彰激励机制,激发其创新创造活力,加快培养一批数量充足、素质优良的高技能人才,组织开展面向行业的职工技术创新活动,推动技术创新、科技成果转化。实施“走出去”战略,深化与国外高校和科研院所的交流合作,为人才发展提供平台。做好干部交流选任,加强和改进优秀年轻干部培养选拔和使用,加强事业单位领导班子建设,促进省局与行业单位人才交流。统筹做好事业单位工作人员招聘。加强全行业干部人才教育培训和职工职业技能培训。关心支持设区市测绘管理和专业干部的培养成长,充分利用可行政策和条件,积极帮助他们解决工作生活中的困难,提高队伍凝聚力和战斗力。会同省人社厅、省总工会、团省委、省妇联,积极组织第三届陕西省测绘地信行业职业技能竞赛,参加第四届全国测绘地信行业职业技能竞赛。做好注册测绘师考试和职业技能鉴定工作。

(八)着力优化事业发展内外环境

一是加强党的建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,加强党的作风建设,全面推进从严治党。加强基层党组织和党员队伍建设,强化理论武装,加强学习型、服务型、创新型党组织建设。贯彻《党员工作细则》,抓规章制度贯彻执行,抓党员干部素质提升,实现作风建设常态化、长效化。加强党风廉政建设和反腐败工作,落实党风廉政建设党委(党组)的主体责任和纪委监督责任,强化廉政风险防控和审计监督,完善干部监督考核机制。出台省局政府采购管理办法和国有资产管理办法。支持并加强工团妇组织建设。做好机关事业单位工资制度改革和养老制度改革工作。进一步重视和做好离退休工作。

二是树立文明新风。弘扬和践行社会主义核心价值观,开展思想政治、精神文明、测绘文化创建活动,丰富测绘精神内涵。加强思想道德、职业素质和理想信念教育,树立优良政风行风。强化行业文化品牌,在全行业广泛开展评先树优和群众性文体活动。加强与省文物局合作,实施好原点测绘博物馆建设。推进领导干部基层调研和联系点工作,帮助解决实际困难,加大慰问帮扶力度。多方争取资金投入,以人为本推进民生工程,不断加大“文明大院、和谐大院、宜居大院”建设力度,统筹谋划产业园住宅区、北客站置换地块、秦岭北麓实验室征地的建设和开发利用,持续改善生产生活环境。

三是积极创新宣传。加强宣传工作的统筹管理,加大工作考核和奖励力度,多层次做好宣传,形成常态化舆论氛围。加大向各级党委、政府的汇报沟通和政务信息报送力度,通过人大和政协提案、专家讲座、成果展示等多种形式向各级政府和部门宣传测绘。指导地市挖掘宣传亮点,打造各具特点的城市测绘名片。加强媒体联系,搞好宣传策划,持续开展专题报道和深度报道,扩大社会影响。积极利用新兴媒体开展宣传,创新宣传表现形式。加强行业内宣,促进工作交流,凝聚行业力量。

同志们,2015年已经到来,我省测绘地理信息事业已处在转型升级、跨越发展的关键时刻,让我们按照李克强总理、张高丽副总理的重要讲话和批示精神,姜大明部长、库热西局长的重要讲话精神,以及王春峰副局长对我省测绘地理信息工作的指示和要求,珍惜大好形势、把握珍贵机遇,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,锐意推进改革,加强依法行政,提高保障能力,繁荣地信产业,戮力同心,砥砺奋进,为建设“三个陕西”、建设测绘地理信息强省做出新的贡献!

值此新春佳节即将到来之际,我代表省局党组向各位同志,并通过你们向全省测绘地理信息战线上的广大干部职工及家属,向所有关心、支持测绘地理信息工作的领导和同志们、朋友们致以新春的问候,祝大家工作顺利、身体健康、阖家欢乐、喜气洋洋!


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