秦岭北麓露天采掘场变化监测图。

开展地理国情监测是新时期党中央、国务院赋予测绘工作的新使命。陕西测绘地理信息局抓住历史机遇，积极响应号召，紧紧围绕政府重点工作和改革重点任务，持续深入开展生态文明建设、空间规划、移民搬迁等国家级和省级地理国情监测项目，形成“调查信息获取—资源全面整合—数据挖掘分析”一条龙地理国情调查和监测体系。

支撑“多规合一” 构建一张蓝图

推进市县“多规合一”是中央深改组推进经济体制和生态文明体制改革的一项重要任务，陕西局是省级“多规合一”试点工作技术牵头单位。同时，陕西省富平县是全国28个开展城市总体规划暨“多规合一”试点的县（市）之一。为紧跟全国“多规合一”发展趋势，陕西局不断深化地理国情监测成果和技术的应用，确定了一张蓝图、一个信息管理平台、一套管理机制的“三个一”工作目标。

利用地理国情普查数据，陕西局整合了涉及经济、规划、国土、环保等多个领域和部门的土地利用现状、土地利用总体规划等信息数据，更新了区域内数字线划图、高分影像数据、数字高程模型等基础地理底图数据，完成了经济社会发展、土地利用、环境保护等各类规划专题，整合处理城镇村开发边界、建设用地规模、独立产业用地、基本农田保护、生态安全、文物古迹保护、重大基础设施廊道等7条刚性控制线共计60多个专题地理、属性及表格数据。此外，还完成了废弃学校、工厂、空心村空置地等统计和十三五规划重大公益项目、预测项目用地需求的梳理等工作。最终，陕西局建立起县域1242平方千米、城市开发边界370200平方千米、三维实景影像45.2平方千米以及1∶2000比例尺的中心城区、镇区等基础地理数据和各类规划专题信息，实现了覆盖全县域基础地理空间信息，保证了“多规合一”成果数据的通用性、权威性和一致性。

按照“统标准、全覆盖、控指标、一张图”原则，陕西局研发“多规合一”信息管理平台。该平台基于开放性的面向服务的SOA架构体系和Windows8风格理念设计，融数据管理、信息服务、运维管理等三个运行支撑子系统和协同审批、信息查询两个专业应用子系统为一体。实现了统一坐标体系下不同规划之间的控线叠加展示、差异对比分析、冲突检测协调、辅助项目选址、联动审批管理、三维规划审批等专业功能设计，开发了数据整合处理、转换存储共享、服务信息发布等管理功能，为富平县各类规划整合、差异图斑协同、空间坐标统一、项目选址决策提供了技术支撑，为城乡全域监控一体化空间规划体系建立、专业信息互联互通及项目决策管理提供了信息保障。

服务离任审计 推进生态治理

2017年底，陕西局收到一封来自国家审计署驻西安特派员办事处的感谢信。信中表达了对陕西局在延安市领导干部自然资源资产离任审计工作中所做工作的感谢，并希望在今后的工作中继续加强合作，共同努力落实好中央有关工作部署。

按照国家“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”的要求，陕西局主动与国家审计署驻西安特派员办事处对接需求，以陕西省延安市为试点地区，以地理国情普查数据、基础测绘数据为基础，以行业部门资料和数据为依据，开展地理国情监测服务领导干部自然资源资产离任审计工作。

2016年，在双方初步沟通的基础上，结合项目任务书，陕西局编制了项目设计书，同时派出技术人员，同审计署西安办工作人员一起赴延安市进行调研。通过对延安市国土、林业等部门提供的土地资源、林业资源、重大工程等资料进行统计与分析，调研组对延安市土地、林业、重大工程等自然资源的基本情况、相关项目有了较为全面的了解和掌握，逐渐明确了测绘地理信息服务延安市领导干部自然资源资产离任审计工作的具体要求和内容。

陕西局利用信息化手段，发挥地理信息大数据优势，综合运用最新的测绘地理信息、遥感、全球定位和空间大数据挖掘等科学方法，基于地理国情普查等成果数据进行了多维度的影像分析。对违法侵占河道耕地，违法采集矿产资源，自然保护区及禁止开发区范围内违法开发占用，基本农田面积虚增，森林大面积损毁等情况进行了核实，并对相关数据进行空间叠加分析，为现场核实提供了可靠依据。同时，建立起基于基础地理信息的自然生态质量评价指标体系，编制相应技术规程，形成数据、图件、文本等系列成果，发挥地理国情在服务绿色发展和领导科学决策中的公共基础性作用，使国情普查和监测成果在审计领域得到成功应用，向测绘地理信息多元化服务保障又迈出了坚实的一步。

监测空间变化 服务政府决策

陕西局以关中—天水经济区、西咸新区、陕北能源化工基地、秦岭生态保护区、渭河流域等为监测区域，结合陕西省主体功能区规划，通过对城镇化建设进程、地表覆盖状况、生态环境保护和开发活动、地表形变、渭河流域综合治理、重大工程建设及基本地理省情信息等开展监测，提取和掌握陕西省区域重要地理要素的空间分布及发展规律，为国家、省、市等各级政府的宏观科学决策提供地理国情信息支撑。

开展西咸新区地面沉降InSAR监测、汉中市水域生态承载力监测、重点防震信息普查应用监测、陕西省雾霾监测、30个重点示范镇建设进程监测、陕西明长城和唐帝陵重点文物保护监测等众多地理国情监测项目，全面服务于陕西省生态保护和改革发展。

开展黄土高原—川滇生态屏障区生态格局、植被覆盖度、水土流失、植被净初级生产力、生态环境承载能力5个方面的监测工作，并进行生态状况变化综合分析，为国家、部门和地方推进生态文明建设的战略部署、加快转型发展、建设国家生态安全屏障提供数据支持。

面向水源地环境动态监测的实际需求，陕西局积极参与南水北调监测服务，通过水源地水域、植被、道路、城乡发展及点污染源防治等方面的监测，全面了解中线工程水源地的地理空间环境变化，对现有规划实施效果评估，为进一步优化水源地空间布局提供地理空间决策依据。

2018年，陕西局将对全省地级以上城市空间格局变化开展持续性监测工作，并对2009年和2017年西安市纺织城老工业区的用地性质和空气质量等开展特色监测，为新型城镇化建设、国土资源节约集约利用和老工业区搬迁改造工作等提供依据；将对陕西西咸新区优美小镇建设和历史文化古迹保护进行特色监测，及时掌握新区发展状况和存在的问题，保证新区健康有序发展。

脱贫攻坚辅助决策子系统。

对接精准扶贫 决胜脱贫攻坚

移民搬迁、精准扶贫脱贫，需要权威精确的地理信息数据作为关键信息支撑，对此，测绘地理信息部门责无旁贷、义不容辞。两年来，陕西局发挥自身优势，有力保障移民搬迁和精准脱贫工作顺利开展。

通过地理国情监测，陕西局把民政、人社、银行、工商、车管、财政、编办等部门的数据进行比对，实现贫困人口地理信息精准定位、扶贫对象精准筛选、资金安排精准使用、扶贫措施精准到户、事件上报精准监督，精准确定对象，做到了精准识别、精准施策、精准帮扶。

陕西局探索测绘地理信息创新服务脱贫攻坚的落脚点，紧密结合移民搬迁业务需求，按照精细、精准、精确的原则，根据移民搬迁业务的碎片化需求，高效完成了信息管理平台系统的搭建。在吴起县试点中，陕西局利用3S系统，研发吴起县移民（脱贫）搬迁信息管理平台，对搬迁户实地信息、搬迁流向、家庭收入情况、不动产（基本农田、林地等）、“三项协议”、产业现状和后续增收等资料全部采集录入，全程监控，建立了从申请到入住再到脱贫和项目建设全过程的动态管理体系。

2017年6月，陕西局与陕西省移民（脱贫）搬迁工作办公室签署《战略合作框架协议》。陕西局利用地理信息数据和技术，为省移民办搭建信息平台，将搬迁户、安置点的位置在地图上显著标识，一目了然，便于动态迁移管理；利用大数据技术整合多源化移民搬迁业务数据，通过挖掘分析，提供多角度查询、多模式统计分析、多门类报表生成等功能，并通过影像图、热力图、柱状图、饼状图等表现形式直观展示，为科学决策提供了便利和支持。搬迁成效展示方面，平台采用全景地图技术，以360°全景浏览的方式，更加细致、直观地展示安置项目的详细情况，为安置点建设进度监控以及搬迁成果的展示提供了科学有效的技术支撑。

立足应急测绘 科学保障救援

党和国家历来将强化公共安全应急保障作为一项重点工作，要求在“十三五”期间进一步建立健全公共安全应急管理体系。陕西局深入探索，将地理信息技术与应急管理结合起来，充分利用权威的地理信息数据，通过专业的分析工具和手段，为应急管理提供高质量的服务与支撑。

陕西局高度重视应急测绘保障服务工作，及时储备灾害易发、多发地区的海量测绘地理信息资源，从机构设置、队伍体系、响应流程、保障措施、监督管理、机制建设以及应急高新装备配备和应用等方面全面推进，并多次进行应急测绘演练，构建起一支具有统一指挥、反应灵敏、保障有力特点的应急测绘保障队伍。

利用地理国情监测数据，陕西局先后开展了陕西省应急体系地理信息平台建设、陕西省应急三维地理信息指挥系统建设等工作。平台集成了GIS、RS、GPS、现代化通信和计算机等多领域的先进技术，以多源、多尺度基础地理信息数据为基础，构建了平台综合数据库，形成了应急管理数据支撑体系。同时，采用开放性、面向服务的系统架构，在综合数据库之上利用信息化技术，开发辅助决策、运维管理、数据维护、共享交换等平台子系统，实现应急决策支持、系统运维管理、数据更新维护和信息共享交换的一体化。

当前，《陕西省自然灾害救助应急预案》明确测绘地理信息工作职责，陕西局将以地理国情监测深化应用为抓手，不断丰富测绘地理信息应急保障资源，重点加强省应急三维指挥系统、省地质灾害隐患点大比例尺测图等项目建设。至2019年末，形成有效覆盖保障区域、反应迅速、运转高效、协调有序的专业化应急测绘保障体系，切实保障人民群众的生命财产安全，在陕西省乃至全国灾害和应急事件处置中发挥越来越大的作用。

深化地理国情监测应用是测绘地理信息技术创新驱动的必然需求，是测绘地理信息事业转型升级的必然选择，是测绘地理信息领域供给侧结构性改革的必然要求。通过各类监测项目，陕西局积累了丰富的地理国情监测技术、人才和装备基础。新的历史时期，陕西局将紧密结合国家和陕西省的发展战略，紧跟自然资源部组建后改革、发展、调查、确权、监管等需求，为实现空间规划一张图和山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理提供全方位保障服务。

（作者单位：陕西测绘地理信息局）

（中国测绘2018年第3期）