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【测绘地信发展研究】丝绸之路经济带核心区测绘地理信息发展的经验借鉴

来源:作者:时间:2018-11-30点击量:3427分享到:

“一带一路”作为国家战略,各个部门、各个行业都肩负使命,不可缺位。为了更好地了解“一带一路”核心内涵、战略布局、实施进展,提出测绘地理信息参与“一带一路”建设的基本定位、目标取向、主要对策,为国家测绘地理信息主管部门和相关地方政府管理决策提供参考,2016年以来,国家测绘地理信息局测绘发展研究中心、中亚地理信息开发利用国家测绘地理信息局工程技术研究中心共同开展了丝绸之路经济带核心区测绘地理信息发展策略课题研究。

课题组认为,测绘地理信息参与“一带一路”建设,应着眼于“一带一路”战略的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”基本要求和价值取向,结合测绘地理信息工作实际,着力推动测绘地理信息与“一带一路”沿线国家的交流畅通、市场贯通、技术融通、信息相通。交流畅通着眼于深化交流、增进理解、增强互信、打好基础。市场贯通着眼于破除市场壁垒,推广自主地理信息产品服务。技术融通着眼于推进自主技术、标准“走出去”。信息相通着眼于根据战略需求推动全球范围地理信息资源建设和开发利用。基于这一目标,建议充分发挥新疆作为丝绸之路经济带“核心区”独特优势,打造“一带一路”测绘地理信息国际论坛,建设中国(新疆)—中亚地理信息产业联盟,建设中国—中亚地理信息产业园区,开展面向中亚乃至一带一路沿线国家的测绘地理信息国际培训,建设卫星测绘中亚分中心,建设“数字丝路”地理空间框架,深化对“一带一路”战略实施的服务,全方位融入和服务“一带一路”建设。

即日起,本号将连续刊载课题研究报告。由于能力水平所限,不足之处在所难免,敬请读者不吝指正。

我国相关部门和行业也在积极参与丝绸之路经济带核心区建设,一些地方在参与“一带一路”建设方面也走在了前面。分析不同部门、不同行业、不同地方的主要行动举措和经验启示,对于谋划丝绸之路经济带核心区测绘地理信息发展策略具有重要参考意义。

行业经验

“一带一路”建设战略构想提出以来,国务院相关部门分别从“一带一路”战略的规划编制、设施建设、技术创新、试点示范等方面开展了相关工作。

(一)各行业的相关做法

国家发展和改革委员会。国家发展和改革委员会、国家信息中心、克拉玛依市人民政府、亿赞普集团共同发起成立国家信息中心“一带一路”大数据中心,作为国家发改委互联网大数据分析中心的新疆分中心以及国家信息中心“一带一路”大数据中心的新疆分中心。以“一带一路”大数据开发应用为重点,以支撑领导决策和服务企业及社会需求为导向,以广泛深度归集全球“一带一路”相关信息并建设综合数据库为基础,以打造若干专业化、开放性、机制化大数据合作平台为抓手,以“一带一路”大数据综合服务门户为载体,为“一带一路”沿线国家和地区提供多元化、个性化、可视化的大数据产品和服务,大幅提升“一带一路”大数据决策支持能力和社会综合服务水平。

科技部。以技术合作为切入点,联合构建实验室或科研机构,以联盟或联合的方式,与“一带一路”相关国家开展科技合作,促进科技成果转移。中国-中亚科技合作中心已经启动建设,未来这里将成为中国-中亚科技合作中心信息分中心的重要节点。由科技部国际合作司牵头,委托中国科技发展战略研究院,正在抓紧研究制定《推进“一带一路”建设科技合作专项规划》。

国土资源部。“十三五”期间重点推进“一带一路”沿线国家矿业合作。一是搭建“一带一路”沿线国家合作平台。发挥各方在资源、资金、产业、技术、基础设施等方面的互补优势与合作潜力,开展周边地区的矿产研究和潜力评价。二是建立联合实验室,联合开展研究和地质调查。共建地学领域联合实验室,与中亚、南亚等资源丰富国家和地区共同开展资源调查评价、矿业风险监测评价。三是为中亚国家提供技术支持和人员培训。利用我国先进的数字地质调查技术、地球化学填图、卫星遥感与北斗应用等,加大对沿线国家地质矿产管理和技术人员培训力度。四是开展相关的产业合作。加强与“一带一路”沿线国家能源资源和产业链合作,提高就地加工转化率。

工业和信息化部。参与制订《周边国家互联互通基础设施建设规划》,对中国与周边国家的信息高速公路建设做了规划,全力打造“数字丝绸之路”,聚合各方力量推进跨境陆缆、海底光缆建设,推动优质数字化应用服务成果普惠“一带一路”沿线各国人民。目前,《规划》已经制订完成。

交通运输部。推进大湄公河次区域、中国—东盟交通部长会议、上海合作组织、国际运输论坛等确定的区域铁路、公路合作项目的推进和实施。开通了昆明、大连、哈尔滨至欧洲的货运班列。加快中吉乌铁路,北屯至吉木乃口岸、克拉玛依至巴克图等口岸铁路建设。加快推进以乌鲁木齐国际机场为门户枢纽,喀什、伊宁、库尔勒机场为区域枢纽的空港布局,形成东联内地,向西辐射中亚、南亚、欧洲的综合交通运输框架体系。

文化部。设立了“丝绸之路”中国政府奖学金,与沿线国家互办文化年、艺术节、实施“丝绸之路影视桥工程”和“丝路书香工程”。丝绸之路联合申遗取得成功,海上丝绸之路联合申遗也已启动,首届丝绸之路国际文化博览会即将举办。

中国科学院。于2014年启动“丝绸之路经济带资源环境格局与发展潜力”咨询项目。成立海南省地球观测重点实验室,发起区域地球观测计划、建设虚拟地面站等方式,助力海上丝绸之路建设。提出“数字丝路”国际科学计划,得到20多个“一带一路”沿线国家及国际组织的响应。

国家海洋局。计划开展“深远海调查与海洋环境服务保障”工程等。在深远海调查与海洋环境服务保障研究专项一期工程建设基础上,开展西太平洋和东印度洋的部分调查任务,启动大洋航路海洋环境综合调查与研究,增强海峡及海上通道海洋环境综合保障能力。

中国地质调查局。实施“一带一路”基础地质调查与信息服务计划,分为周边国家重要成矿带对比研究、全球矿产资源地球化学与遥感调查、全球矿产资源信息综合与服务三大工程。

国家税务总局。2015年,国家税务总局发布《关于落实“一带一路”发展战略要求 做好税收服务与管理工作的通知》(税总发〔2015〕60号)。依托税务总局网站建立“一带一路”税收服务网页,分国别发布“一带一路”沿线国家税收指南,介绍有关国家税收政策,提示对外投资税收风险。

国家质量监督检验检疫总局。国家标准化委员会举办了俄罗斯、中亚国家标准化官员研修班。来自俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、亚美尼亚和蒙古等6个国家的17名标准化官员和专家参加了此次研修班活动。

国家能源局。提出要务实开展能源国际合作巩固境外油气资源勘探开发合作,拓展煤炭、电力、能源加工转化等领域产能合作,带动核电、水电、清洁燃煤火电、风电、太阳能等装备和服务“走出去”。继续推进跨境油气管道建设,加快实现“一带一路”沿线国家的油气管网、电网等基础设施互联互通,增强区域能源安全协同保障能力。

(二)主要启示

1、推进着力点

纵观各部门各行业在“一带一路”建设中的行动和措施,主要集中在以下几个方面。

一是基础设施建设。基础设施建设是经济社会发展的基础,同样在“一带一路”建设中占有很大的比重,多个部门都提到了要开展相关基础设施建设。交通部提到在铁路、公路、航空等各个方面要加强沿线国家的互联互通。工信部着重强调了信息基础设施方面的相关行动,提出要建设“数字丝绸之路”,打造信息高速公路。国家能源局提出要在油气管网、电网等方面加强建设和合作。

二是技术、标准的输出和合作。“一带一路”沿线国家有很大一部分人文、政治环境差,经济发展、科技水平较为落后,对先进技术的需求很大。针对这一点,多个部门都提到了通过建设实验室、研究室、召开研讨会、论坛等方式开展相关技术合作交流,并对相关人员进行技术培训,实现先进技术、标准的输出。科技部计划通过联盟和联合实验室的方式,加快科技成果的转化,中国-中亚科技合作中心已经启动,未来将建立更多的此类研究中心。中科院“数字丝路”国际科学计划的启动,就是利用先进的对地观测技术实现资源环境、自然灾害、城市化建设等多个方面的监测。

三是为“一带一路”建设提供保障服务。通过建立大数据中心、合作平台等方式,提供沿线国家经济发展现状、国家政策规则、需求领域等信息,为国家决策提供参考依据,为企业“走出去”提供风险分析等,有利于不断拓展合作领域,推进共同发展。发改委将建立“一带一路”大数据中心,通过提供多元化、个性化、可视化的大数据产品和服务,提供全方位信息和服务。多个部门指出要开展专业的资源环境综合调查与研究,提出发展潜力分析报告等,包括国土资源部、海洋局、能源局,对矿产资源、海洋资源、油气等资源开展全方位的分析和调研。税务总局对沿线国家税收政策及税收信息搜集、整理和发布,为企业走出去提供政策支持。

2、推进方式

在参与“一带一路”建设方式上,主要有以下几点。第一,共同开展项目。大多数基础设施的建设都在用这种方式,通过双方订立合约,加快建设,推动基础设施的互联互通。第二,建立联合实验室、中心、联盟、平台等。大部分在建设中涉及的技术问题、政策的差异问题等都通过这种方式来解决。通过这些联合的中心和机构,也能实现中国对沿线国家的技术输出,继而实现科技产品的“走出去”。第三,定期不定期组织培训、论坛和交流活动。不管是文化交流、标准的协商等问题,都可以通过这种方式来实现。通过对其他国家的人员培训,实现技术的输出。通过举办论坛、展览等活动,增进沿线国家的交流、了解和互动。第四,抱团协同发展。注重加强产业链上下游企业、同行业部门之间的紧密合作、抱团走出去、协同发展。

地方经验

(一)相关地区行动举措

广西。开展基于北斗的中国——东盟车船跨境监管与服务示范。提出将南宁市打造成为“立足广西、面向东盟”、以北斗卫星导航为主、多系统兼容发展的大区级综合位置服务中心。依托广西测绘地理信息局设立高分辨率对地观测系统广西数据与应用中心。协调推进 “广西-东盟北斗导航与位置服务公共服务平台”和“广西-东盟北斗高精度基准站网” 两个项目建设。 以“科技创新、项目孵化、产业聚集、国际交流”为目标定位,以“政府搭台、行业主导、企业运作、科技创新”为建设原则,建设广西—东盟地理信息与卫星应用产业园。参加中国-东盟测绘地理信息论坛、东南亚测绘协会。

云南。云南省测绘地理信息局与老挝内政部国家测绘局合作建设老挝卫星定位综合服务系统(CORS站网)。并以此为起点,打造云南测绘地理信息参与南亚东南亚国家地理信息建设和服务的范本和模板,有望在尼泊尔、柬埔寨、泰国等国家推广。由云南世纪位置服务平台有限公司牵头,联合老挝、缅甸、新加坡、泰国、香港等国家和地区的高校、商(协)会、龙头企业等相关单位,共同组建了“亚太位置服务与智慧城市(国际)产业技术创新战略联盟”。

湖北。湖北武汉信息技术外包服务与研究中心、武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室、泰国科技部地理空间技术局三方合作建设泰国地球空间灾害监测、评估与预测系统。合作的主要内容包括泰国地球空间灾害监测、评估及预测系统的建设和泰国北斗卫星导航系统的应用,其中以地球空间灾害预测系统的卫星接收站和相应的配套系统为核心,还包括北斗产业的硬件生产、智慧城市的应用等,使北斗卫星导航产业在东南亚国家的推广和应用迈出了一大步。

吉林。吉林省测绘地理信息局组织快速编制《吉林省融入“一带一路”发展领导工作用图系列图》。

内蒙古。内蒙古自治区测绘地理信息局编制了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路示意图》、《丝绸之路陆路经济走廊示意图》、《中蒙俄经济走廊规划建设示意图》、《内蒙古参与丝绸之路经济带战略走向示意图》、《中蒙俄经济走廊铁路规划建设示意图》、《内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划领导工作用图》、《中国“一带一路”中的内蒙古丝绸之路经济带》等“一带一路”系列工作用图(以下简称《工作用图》),以地图形式展示了“一带一路”当前工作的重点方向、重点项目、重点国别和地区,反映“六大走廊”(新欧亚大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅经济走廊)、走廊上的“若干支点国家、地区”以及打通走廊的“六大路网”(公路、铁路、水路、信息高速路)等信息。

福建。福建定位为“21 世纪海上丝绸之路核心区”。在其国土资源开发利用专项规划中指出,要突出21世纪海上丝绸之路核心区、平潭综合实验区、福州新区等重点区域,突出转型升级、“互联网+”等重点产业,推动“地理信息+”发展,拓展和深化地理信息技术和位置服务产品在电子商务、商业智能、电子政务、智能交通、现代物流、智慧旅游等领域应用,鼓励和支持地理信息资源创新和增值应用服务。

(二)主要启示

1、规划对接

相关省份在统筹推进卫星导航技术应用及产业化发展时,着眼接壤国家的需求与市场,如广西壮族自治区测绘地理信息局部署推进北斗导航产业发展时,注重充分发挥广西海陆兼有的区位优势,积极融入中国—东盟自贸区建设,规划建设的“广西-东盟北斗导航与位置服务公共服务平台”和“广西-东盟北斗高精度基准站网”,是中国—东盟信息港建设的重要组成部分,是实现中国-东盟信息相通的重要载体,将为面向东盟的高精度北斗导航定位服务奠定坚实基础,为面向东盟的测绘行业技术交流提供重要的抓手。云南省测绘地理信息局与老挝内政部测量局建立了良好的合作关系,有力推动了北斗卫星导航定位系统在国外的落地。

2、产业对接

各地区测绘地理信息行政主管部门充分利用现有合作平台,发挥市场引导作用,鼓励、帮助测绘地理信息企业开展境外合作,或依托地缘优势,积极推进地理信息产业园建设,引导境内外企业入驻,为行业构建合作交流平台。如广西壮族自治区测绘地理信息局通过广西—东盟地理信息与卫星应用产业园建设,积极引导企业与越南、老挝等国家的地方政府和企业开展国际合作,提供卫星导航定位系统技术服务,从传统的西方发达国家控制的市场里,逐渐扩大份额。云南省测绘地理信息局引导国内测绘地理信息企业进驻“中国——东盟保税贸易产业园”,利用其便利、优惠的产业、贸易、税收政策,促进产业发展;利用与老挝内政部测绘局搭建的合作关系,积极引导南方测绘、合众思壮等测绘公司与老挝方面开展项目合作,指导公司优化其国际合作模式,为公司进一步打开国际市场,提供便利。

3、深度服务

运用地理信息的空间和直观优势,从各个层面为“一带一路”和“走出去”战略的实施提供支撑和保障。如广西壮族自治区测绘地理信息局通过“广西-东盟北斗导航与位置服务公共服务平台”和“广西-东盟北斗高精度基准站网”的建设,为推行高精度的北斗导航定位服务提供坚实基础,加快推进北斗卫星导航、高分辨率卫星遥感影像、地理信息公共服务平台及“天地图”在东盟地区的推广应用。吉林和内蒙古相关单位以“看图说话”形式,编制了“一带一路”系列工作地图,为省区的“一带一路”走出去的规划制定和实施推进提供最直观的保障服务。

4、资源整合

各地区依托国产卫星、设备和技术,建设和完善涵盖地理信息获取、处理、应用,以及装备制造、中介服务等环节的全产业链,增强综合实力,争取在高端市场上占主导地位。如广西通过设立高分辨率对地观测系统广西数据与应用中心、国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心广西分中心,为我国地理信息产业在东盟地区的推广提供数据基础。武大与泰国合作的主要内容包括泰国地球空间灾害监测、评估及预测系统的建设和泰国北斗卫星导航系统的应用,其中以地球空间灾害预测系统的卫星接收站和相应的配套系统为核心,还包括北斗产业的硬件生产、智慧城市的应用等,北斗卫星导航产业在东南亚国家的推广和应用迈出了一大步。云南牵头构建“亚太位置服务与智慧城市(国际)产业技术创新战略联盟”,并引导在国际合作、高精度测绘、互联网地图和导航通信等领域具有突出优势的国内企业加入联盟,通过强强联合和优势互补的方式,整合国内资源,构建长效合作机制,逐步形成一条覆盖技术研发、装备制造、行业应用等环节的完整产业链。

5、机制化交流

如广西和云南测绘地理信息学会都是东南亚测绘协会会员单位,其中云南是该协会理事单位,每年定期与东盟国家测绘地理信息管理部门开展不同主题的交流。双方互动良好,这为相关地区地理信息企业“走出去”参与东南亚国家建设搭建了平台,密切了相关地区与东南亚国家在测绘地理信息领域的交流交往,各方也将建立更加广泛、深入和长久的合作交流关系,宣传和推广了我国测绘地理信息领域工作成果。

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