（本报记者 金昶） 在自然资源领域门类繁多的工作中，如果说有哪一项工作是其他各项工作的基础和支撑，那就是“测绘和地理信息”。从用地用海到国土空间规划，从耕地保护到建设用地审批，从生态文明建设到自然资源资产确权……哪一方面能离开测绘工作和地理信息数据呢？

可以说，提高自然资源管理的“智治”水平，测绘地理信息是关键一环。尤其对于那些发展相对滞后的地区来说，这正是他们所欠缺和急需的。但如果有人认为，只要把精准的数据图表放在桌上，当地的自然资源管理水平自然就会提高，问题也会迎刃而解，那就想得太简单了。测绘地理信息工作的开展，不仅要让数据和相关技术成果在工作中真正用起来，更要让科学、规范的管理意识扎下根，这显然不是一朝一夕的事。

作为国家基础测绘的主力军，近年来，陕西测绘地理信息局（以下简称陕西局）及所属各单位，长期在西藏开展各类项目，用丰富的实践经验，诠释了新时代测绘地理信息技术与各类自然资源工作的融合拓展过程。几多寒暑，几多日夜，一批批测绘人既是高原上的守护者，又是雪域冰川上的“拓荒人”。不少测绘人常年驻藏，他们不畏艰苦，甘于奉献，积极发扬“测绘精神”，不仅为西藏自然资源管理提供了专业技术支撑，也为当地基础设施建设和经济社会发展提供了有力保障。

智治——让测绘地理信息技术成果在西藏落地生根

2019年，陕西局与西藏自治区自然资源厅签订战略合作协议，自然资源部第一航测遥感院成立了西藏项目部，长期在西藏开展各类项目。

西藏项目部临时党支部书记彭世轩初来西藏时，在拉萨市墨竹工卡县驻县一年。这段时间，他不仅全面接触了各类自然资源管理工作，也看到了基层自然资源管理部门信息化基础相对薄弱、专业技术人才比较匮乏的情况。为此，他指导协助墨竹工卡县自然资源局建起了数据库，实现了用地管地“一张图”，地块面积、类别、现状等“一图导出”，地块变化的信息和数据可随时添加查询，大大提升了该局用地审核工作效率，用专业技术为地方自然资源管理工作注入了新动能。

对于内地市县的自然资源管理部门来说，这并不算什么新鲜事，但对于西藏很多地区来说，开展数智、智治管理是当地急需的。与全国其他地区相比，西藏的发展仍然滞后，工作人员的技术能力不足，技术装备落后，都是不争的现实。

要在西藏实现自然资源管理的“智治”，就必须补齐这些短板。近年来，陕西局及所属各单位充分发挥人才和技术优势，为西藏基层自然资源部门做了大量技术性工作——建立历史档案数据库，修正原有图表，为其统一尺度、规范数据，协助开展国土空间规划和三区三线划定等等，为当地基础测绘、国土调查、生态保护、基础设施建设等提供保障服务。

2022年，西藏某大型矿业集团开展征地与权属勘界工作，自然资源部第一地形测量队为其提供技术支撑。他们开展了无人机倾斜摄影，面积达50平方公里，生产的实景三维模型成果将整个矿山位置、地形、地貌、地物等信息高精度还原到电脑上，不用去实地便能将整个矿山一览无余。

“实景三维模型成果还可以形成各种地理信息产品，服务于矿山地质灾害监测、勘界等工作。”该项目的负责人、第一地形测量队五中队副中队长来平军表示，通过这项技术，不仅提高了数据精度，还提升了工作效率，为后期矿山扩建、防灾、运营管理提供了有力的数据支撑。

同属第一地形测量队的于宏波告诉记者，他们曾在三调期间应那曲市比如县相关部门的请求，利用最新的高清影像和数字线划地图（DLG），协助乡镇政府解决当地村界争议问题，在12天里完成了175个村的相关工作，不仅解决了很多历史遗留问题，对此后的草原确权等工作也很有帮助。

第一航测遥感院在承接拉萨市达孜区国土空间规划编制工作过程中，充分了解当地发展诉求，及时掌握政策动态，积极发挥技术优势，高效完成“三区三线”划定工作，做好市县两级规划衔接，助力达孜区实施高效能治理、实现高质量发展。

类似的事例在陕西局及其所属单位服务保障西藏自然资源管理工作中不胜枚举。在“科技援藏”的同时，他们还着力培训当地自然资源干部，传授必要的测绘、数据库应用等技能，有效提升了西藏基层自然资源管理水平。

融入——在自然资源管理各领域中渗透延伸

技术优势是测绘单位最突出的特点，但如果认为他们的工作只是用仪器量一量，用无人机飞一飞，在图纸上画一画，那就错了。事实上，随着国家战略和市场需求的变化，测绘工作向综合应用发展的趋势也愈发明朗。

很多测绘人都感觉到，新时代的发展对测绘工作的要求越来越高了。从前只要完成项目，提交数据就可以了。现在要及时为国家和地方的各方面决策提供保障，要满足不同客户单位的各类需求。这就要求测绘人员不仅专业要精，还要了解土地、规划、林草、耕保、文物、不动产登记等各方面的知识、法规、政策。这样才能把测绘地理信息技术渗透到自然资源管理的各个领域，从而在支撑决策、服务发展中发挥更大作用。

第一航测遥感院西藏项目部负责人赵国徽告诉记者，驻藏这几年，他们把西藏土地、规划、生态等各方面的法规、文件都研究了一遍。他认为，测绘地理信息是一项基础性工作，方方面面都用得着，这也要求测绘工作者方方面面都要懂。

近年来，他们的工作不断向其他领域延伸。地方部门经常就项目审批流程、用地管理、宅基地管理、执法监察等方面的问题，请他们提供建议。他们还曾为拉萨市达孜区编制了建设用地审批指导手册。

彭世轩告诉记者，他们在协助当地开展卫片执法工作过程中，认真查找问题，加强实地调查，促进了违法用地处置的规范性，通过完善土地违法图斑核查及移交流程，与多部门加强合作，及时移送调查结果，推动问题的处理，对当地群众和企业提升依法用地意识也发挥了积极作用。

正在西藏负责某草原确权项目的第一地形测量队一中队负责人、高级工程师焦利国表示，现在测绘队员要做的不仅仅是技术工作，也是协调工作。在草原确权中，可能遇到县界、村界不清，原有地类划分不准，生态保护区变更等各类问题。队员们不仅要了解相关的背景和政策，还要善于向当地干部、群众进行讲解，做好宣传工作。

懂得越多，做得越好。“测绘地信﹢”的概念已经在测绘队伍中逐渐形成，使测绘地理信息技术成果发挥着越来越广泛的作用。

然而，要想真正将服务保障工作做好、做实，需要的不仅是技术和知识，更重要的是态度。用驻藏队员们的话来说，就是要“融入”。

拉萨市达孜区自然资源局负责人告诉记者，他们之所以愿意与第一航测遥感院西藏项目部长期合作，就是因为他们的服务态度特别好，只要局里有需要，工作人员随叫随到，真正做到了用心用情为基层服务。人手不足是基层部门面临的最大难题，有了陕西局工作人员的帮助，工作开展顺利多了。

“有些单位接了西藏的项目后，甚至不派人来藏，只向当地部门索取数据。而来自陕西局的人员总是认真进行实地踏勘和测量工作，技术上更加专业，工作中更有耐心，有时一个方案改上几十遍他们也不嫌烦。”拉萨市达孜区自然资源局负责人说。

赵国徽表示，自然资源部明确了新时期测绘工作“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设，不断提升测绘地理信息工作能力和水平”这个“两支撑、一提升”的定位，要求我们必须不断追求更高质量的服务支撑。要做好服务，就要从客户单位的角度出发，为他们的利益着想，主动与他们沟通，平衡各方需求。但又不能当老好人，要严格遵守国家的法规、政策，严格执行自然资源部的有关要求，特别是遇到涉及耕地保护、生态红线等重要问题时，一定要坚持原则。“我们也常为了一些问题和有关方面争得面红耳赤。”赵国徽笑着说。

互动——在业务拓展中提升技术锤炼队伍

拓展业务领域，优化服务质效，是一个双向互动的过程。一方面强化了测绘地信技术成果在自然资源管理各领域中的应用，另一方面也反向促进了测绘地信技术的提升，推动了队伍建设。

随着科技的发展，测绘地理信息工作与计算机技术的关系日益密切。在这方面，年轻人逐渐成为主力军。近年来，陕西局在西藏开展业务项目的过程中，一批青年骨干被逐渐培养起来，在计算机软件编程、平台搭建、三维建模、数据库建设、图斑处理等方面的技术渐趋成熟，并在此基础上不断创新，极大提高了工作效率。

来平军告诉记者，随着现代化测绘地理信息技术的发展，测绘工作已经不是停留在过去传统测绘生产基础地形图的层面上，而是发展到为众多行业和相关政府部门提供多样化高质量服务。比如他们在为西藏某城市做的市区三维立体“一张图”系统中，通过加入更多的基础数据和功能模块，可为城市管理者在进行日常管理和应对突发公共事件时，提供精确的数据支撑。

无人机航拍航测是目前测绘工作中常用的技术手段。一些外业队员告诉记者，在西藏工作期间，他们经常遇到低温、大风等恶劣天气，以及高山深谷等复杂地形，而这使他们操控无人机的技能进一步提高，对装备的了解也更加深入。

为适应青藏高原上的特殊环境，陕西局在技术装备上也进行了有针对性的强化升级。该局近期投用的两台应急测绘保障车将为在偏远无人区开展作业的测绘队员提供有力保障。其中一台车上配有厨房、卫生间、卫星电话等，可供8名队员生活。另一台车装载了各种测绘仪器设备，如无人机、机载雷达、图形工作站等，具备数据获取、处理、分析等多种功能。

不过，再先进的技术和装备，也需要人来掌握操作，人的精神和素质永远是决定性因素。在西藏的特殊环境中，测绘队员们不仅提升了技术和业务能力，同时也磨炼了品质，锤炼了意志。第一航测遥感院西藏项目部的年轻队员们表示，西藏地区独特的自然环境、极为丰富的自然资源、重要的生态屏障功能，让大家在付出了无数艰辛的同时，也感到责任重大、使命光荣，更坚定了持续提升服务保障能力，参与雪域高原建设与保护的信心与决心。近年来，他们在为西藏各级自然资源管理部门提供优质、高效支撑服务的同时，也实现了业务体系的协同互补，进一步优化了业务布局，健全了技术体系，促进了综合性人才队伍建设。

“缺氧不缺精神”是测绘队员们在高原上常说的一句话，这个精神更多地来自于“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神。来平军告诉记者：“随着在西藏地区项目的增多，我们逐渐适应了高海拔地区的环境，具备了应对各种复杂条件的能力，对各种测绘仪器在高原地区的性能表现有了深入了解，总结出了一套针对高原地区作业的技术方案。同时，高原上的磨练使我们的意志力变得更加坚强，使命感更加强烈，很多队员都是在克服伤病困扰和个人困难的同时，坚持完成了任务。”

高山大河，雨雪风霜，测绘人可以领略到别人见不到的风景，也必然要经历不同寻常的艰辛。他们的工作使自然资源管理更加精准，使经济社会发展更加科学，使人民群众的生活更加智能便捷。而经历了雪域高原磨练的测绘队伍，必将在更为广阔的天地里逐梦前行，创造更加骄人的业绩，抒写更加璀璨的篇章。

记者手记——高原上拼出乐与美

自然资源部第一地形测量队一中队负责人焦利国，人送外号“铁人”。但在记者看来，他一点儿也不“铁”，因为他总在车上睡觉。目前，他在西藏负责某草原确权项目。给他开车的赵安稳说，他经常工作到凌晨，而白天跑在路上的汽车就成了他流动的床。　　

 赵安稳今年已经58岁了，干外业40年，来西藏是家常便饭，黑红的脸膛，看上去就像一位藏族牧民。西藏地广人稀，他每天开车七八百公里是常事，但总是乐呵呵的，还不忘给身边的人灌鸡汤，“微笑不用钱，但比钱重要”……他说得最多的一句话是：“队员就是亲人，我要保证他们的安全”。　

 来西藏做项目，一次待上几个月或小半年都是常态。近年来，陕西测绘地理信息局和西藏自然资源厅的合作进一步深化，第一航测遥感院成立了西藏项目部，这里的工作人员每年在西藏的时间超过300天。他们的平均年龄在30岁左右，正是恋爱、结婚、带小孩的时候。干了测绘没法顾家，他们倒是练就了一套远程“哄”老婆和女朋友的本事，有的和老婆一起“云读书”，有的精于摄影常给媳妇发美图，还有的不时给女朋友寄去来自高原的小礼物。

 一位小伙子告诉记者，他当初填写征婚简历的时候，就把自己的工作性质写清楚了，出差次数多、时间长，为的是让姑娘心里有个准备，免得将来为此闹矛盾。　　

 在西藏作业是必须要拼的，高原反应人人都有，即使来过多次的“老西藏”，再次登上高原时也会不适应。夏季是西藏的旅游旺季，这里不仅有雪峰草原、圣湖古寺，还是避暑胜地。但其他季节的西藏，就没有这么惬意了。　　

 第一地形测量队五中队副中队长来平军多次入藏，却没有一次是在夏天。在寒冷多风的日子里，人在缺氧的高原上呼吸更加困难。去年疫情严重的时候，来平军在西藏也“阳”了，高烧41度。但他只躺了三天，就和队员们一起上山，在海拔5000米以上的位置开展作业，“项目还没完，心里不踏实。”　　

 同样是在去年疫情期间，第一航测遥感院的彭世轩没在西藏，而是在西安的家里隔离了很长时间。恰恰是这段时间，消除了他长期离家在外，与孩子之间的陌生感。以前他给家里打电话时，孩子总是说：“爸爸，欢迎你到我家来玩。”此番再次离家时，孩子的话变成了：“爸爸，你早点回来呀！”　　

 当然，在西藏不仅有苦，也有乐。很多测绘队员表示，他们是真心热爱大山，能够到达别人去不了的地方，看到常人看不到的风景，甚至经历的那些“五花八门”的艰难险阻，都成了他们最珍贵的回忆。西藏有着壮美的山川和独特的生态系统，是众多珍稀野生动植物的天堂。黑颈鹤、藏羚羊、藏野驴、野牦牛……这些是很多旅游者不远万里渴望一见的，而对于常来西藏的测绘队员们来说，却也平常。独特的风景和经历，是高原馈赠给测绘人的礼物。不过，如果在野外遇到熊就另当别论了，尤其是当它离你不到50米的时候。而有过这样经历的队员还不止一两个。　　

 西藏不仅有景，也有情。常跑西藏的测绘队员们和这里的干部、群众，乃至小饭馆的老板、宾馆的服务员都成了朋友。“融入才能把项目做好。”第一航测遥感院西藏项目部负责人赵国徽说，“要让人家把你当作自己人。”　　

 第一地形测量队的于宏波告诉记者，每次做完项目后，对方都与他们保持联系，即使项目之外的问题也常向他们咨询，请他们帮忙查找资料，“这是一种信任。”　　

 “但这样会不会有点麻烦，真要有耐心才行。”记者说。　　

 “那倒也不是。”于宏波说，“因为你和他们已经成了朋友，给朋友帮个忙，还会嫌麻烦吗？”　　

 在西藏，各个测绘地信单位不仅要克服高原上严酷的工作环境，还面临着激烈的市场竞争。现在测绘地信行业的大小公司越来越多了，拿项目的难度也越来越大了。应该说，有竞争的市场才是健康的，但每个单位都承受着经营的压力，都不得不考虑成本与利润的问题。然而，谈及未来的发展，队员们仍充满信心：“我们是测绘地信行业的国家队，既要在市场竞争中赢得声誉，又要圆满完成国家交付的重点任务。我们要把西藏当作测绘和地信事业发展的新高地！”