通讯员 孟可

6月的三秦沃野，迎来了忙碌的“三夏”时节，夏收、夏种、夏管正紧锣密鼓地开展……近年来，陕西把稳定粮食生产作为“三农”工作的头等大事，担好耕地保护与粮食安全政治责任，全省粮食总产量和平均亩产逐年提升，交出了一张合格的答卷。

2023年以来，陕西测绘地理信息局立足统一时空基底，丰富数据要素保障职能，紧密配合陕西省自然资源厅、省农业农村厅等部门，聚焦全省耕地保护与粮食安全重要目标，持续构建测绘地理信息支撑耕地动态监测预警、高标准农田“建、管、用”机制、规范耕地占补全流程管理系列场景，高站位、高标准担负起耕地保护与粮食安全重大使命。

监测巡田盯变化，动态预警保总量

2023年以来，陕西省明确要求“加快建立耕地动态监测预警平台、强化重点地区动态监测”“深入落实田长制，构建‘智慧耕保’体系”。陕西测绘地理信息局围绕这一部署，主动对接陕西省耕地保护工作需求，充分发挥空间定位、航空航天遥感、影像智能解译、质量控制技术优势，支撑陕西省自然资源厅建设陕西省耕地保护动态遥感监测与预警体系。2024年累计获取和处理卫星遥感影像覆盖面积123.36万平方千米，提取耕地疑似变化图斑48批次、20.49万个，并持续跟踪审核图斑核实整改情况；准确掌握各行政单元耕地和永久基本农田现状及变化态势，及时发布预警信息，为全省耕地保护持续提供重要决策依据；成立“田长制”技术支撑部门，完成全省“田长制”网格划分与人地关联工作，为全面实现“巡田任务统一部署、巡田工作统一考核”筑牢坚实基础。

“‘监测巡田盯变化，动态预警保总量’模式取得了显著成效，助推了陕西省在国家耕地保护和粮食安全考核中取得了良好成绩。”长期从事耕地遥感监测预警工作的自然资源部第一航测遥感院国土工程中心负责人关路鹏介绍。

2023年以来，为确保陕西省耕地监测数据提取与分析工作能够既快速又准确，关路鹏带领团队持续研究分析耕地动态监测成果、国土变更调查成果以及耕地相关管理数据的内在逻辑，组织开展全省耕地保护监测数据的核算验证工作，以准确的数据支撑各地区以“长牙齿”的硬措施保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”问题。

“随着深入应用和不断完善，耕地动态遥感监测与预警体系的自动化、智能化水平正持续提升，也进一步彰显了测绘地理信息技术在变化监测、空间分析、数据统计、成效评价及数字平台搭建等领域的显著优势。”关路鹏说。

推进“一张图”融合，实现一体化管理

高标准农田建设涉及多部门、多渠道，传统管理模式下存在跨部门信息孤岛、数据矛盾、规划冲突、动态失衡、碎片化管理等问题。为高效推进高标准农田建设，2025年1月，陕西省人民政府印发《关于进一步加强高标准农田建设的意见》，就“探索建立耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理机制”作出系统部署。陕西测绘地理信息局积极总结全省耕地动态监测预警体系建设经验，紧密围绕陕西省有关工作部署和自然资源部关于构建“一张图”指导要求，准确把握基于统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的“一张图”对陕西一体化管理机制建设的基础性、引领性作用，推动“一张图”技术体系与一体化管理规则深度融合，为陕西省推进耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理首创举措提供关键支撑。

数据融合是一体化管理的核心基础。按照“底图叠加、要素融合”原则，陕西局积极对接省农业农村、自然资源、水利和林业部门，通过建立统一的数据标准、空间基准和共享机制，推进耕地、永久基本农田和高标准农田数据跨部门、跨层级、跨业务整合，基于统一空间底图，有效处置信息重叠、规划冲突、审批重复等历史问题，推动“一张图”建设取得实质性进展。

搭建完善一体化管理应用场景，陕西局基于“一张图”统筹自然资源、农业农村、水利、生态等部门规划任务，为耕地保护专项规划、高标准农田建设规划、农田灌溉规划等工作规划编制、落图与实施管控提供统一空间基准、丰富分析功能和辅助决策手段。

“一体化管理场景的易用性、丰富性正不断提升，构建起从规划设计、落图落地到动态监管的闭环管理链条，为耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理提供了‘陕西方案’。”第一航测遥感院系统开发中心负责人吴静阳介绍说。

为充分发挥基于“一张图”的数字化管理模式的作用，吴静阳带领研发团队全面分析一体化管理业务脉络，打破跨部门业务壁垒，实现了多要素深度融合，经过一次次的评估、设计、测试，推动一体化管理规则嵌入各场景应用与功能模块。

随着一体化管理场景建设深入推进，陕西局支撑省农业农村部门对全省2025年高标准农田建设项目设计进行了数据预检与合规性分析；完成多项全省重大工程耕地补划方案审查工作，有力支撑了陕西省自然资源管理部门履行要素保障职责。与此同时，陕西局还成立了耕地保护监测监管工程技术创新中心，为后续强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推动创新成果向一体化管理目标转化创造更加有利条件。