通讯员 李俊锋 张瑜

2025年全国自然资源工作会议强调，要准确把握“两统一”职责要求，推动司局融合、部局融合、部门融合、部省融合，推动“一张图”建设。

地理底图是“一张图”的基础底图，为各类空间数据提供直观、立体地理坐标与空间参照，实现不同来源数据在统一空间框架下的整合与融合，构建全面、准确、多维自然资源信息全景图。在新时代的国土空间规划体系中，测绘地理信息作为重要的战略性数据资源和新型生产要素，发挥着不可替代的作用。

近年来，陕西测绘地理信息局依托“一中心、四平台”，通过多源手段快速获取全面、准确的地理信息和国土空间基础数据，打造统一的时空基底，为国土空间规划与用途管制、开发利用和保护修复等多个方面提供数据支撑，从高精度的地理信息采集到智能化的空间分析，从动态监测的实时反馈到辅助科学决策，贯穿于国土空间规划管理的每一个环节，全面发挥数据要素保障能力，形成更加智能化、高效化的国土空间规划管理技术支持体系，助推生态文明和自然资源建设迈上新台阶。

构建新型基础测绘底座，支撑规划编制

新时期的国土空间规划编制，既要解决过去“多规”并行遗留下来的各类问题，同时又面临着用途管制和空间治理的新形势、新任务和新要求。在这一背景下，测绘地理信息技术具备的多源数据快速获取与更新、空间对比分析、可视化功能等优势，成为支撑国土空间规划编制的关键力量。

近年来，陕西测绘地理信息局通过运用北斗定位、卫星遥感、地理信息等技术手段，融合时空数据、规划数据、审批数据、“三区三线”数据等，构建统一的数据底板和数据库，实现了空间基准、基础数据、用地分类标准以及信息平台的协调统一。在此基础上，协同开展“县—镇—村”三级国土空间规划编制，依据“多库合一”的统一底数，创新探索“县—镇—村”国土空间规划传导路径，真正实现了自然资源的协调管理，有力保障了国土空间规划编制工作的顺利开展。

据了解，陕西测绘地理信息局依托系列资源卫星开展了陕西省卫星影像底图制作以及年度、季度更新工作，通过整合集成土地利用现状、土地规划、耕地保护、矿业权设置区划、资源储量、地质灾害点等地政、矿政、地质环境三大类数据，与地理、人口等基础数据资源以及互联网数据资源进行深度融合，不仅提供了卫星影像底图，还实现了与国土等资源数据的大融合，为大熊猫国家公园保护、千湖湿地省级自然保护地规划编制与实施提供了坚实的国土空间规划布局依据。

在关中城市群国土空间规划编制中，该局通过三维立体建模和地理信息技术，构建了关中城市群的三维地理信息模型，实现了对城市群空间布局、土地利用、生态环境等多要素的可视化分析，并协助相关部门制定了城市群的生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，为城市群的可持续发展提供了科学依据。

此外，尼玛县和双湖县国土空间总体规划项目，已获西藏自治区人民政府批复，为当地建设提供空间支撑和规划保障。千阳县国土空间总体规划编制项目，通过统筹“三区三线”划定，系统性解决县域内多规冲突、空间开发无序等问题。岚皋县7个乡镇国土空间规划项目，已完成镇区规划方案编制和县乡两级部门意见征求。同时，完成了尼玛县17个村庄、察隅县15个村庄以及宁陕县5个村庄的“多规合一”实用性村庄规划项目，为乡村振兴提供规划支撑。

建立全域全流程业务服务，支撑规划实施

国土空间规划实施过程中，存在规划实施进程监管难、多部门协同数据共享不畅、实施效果评估缺乏精准量化手段等难题，陕西测绘地理信息局构建了全方位、多层次的测绘地理信息服务保障体系，创新性地将实时地理信息、图形图像、二维三维地理信息系统、多媒体技术、全息投影技术和移动端设备融合应用，深度嵌入国土空间规划的实施到治理生命周期中，实现对海量、复杂且多源异构时空数据集的深度整合与优化处理，并以图形化、动态化的直观形式进行呈现，有效打破了数据理解与应用的壁垒。

同时，陕西测绘地理信息局打造了智能化的中枢系统，全面提升了国土空间的态势感知能力，实现了对全域土地综合整治项目从前期规划、项目立项、工程实施、进度跟踪、效果评估到后期运维等各个阶段的动态监测与精准监管，为国土空间的科学规划、合理开发、有效保护和可持续利用提供了坚实可靠的技术支撑和决策依据。具体来说，该局通过建设全域土地综合整治“一张图”，开发整治项目储备库选址分析模块、整治成效评估分析模块、空天地网一体化综合预警管控系统，创建项目全流程管理模块，采用“领导驾驶舱﹢移动端”双端联动的方式为全域土地综合整治工作提供有力支撑。

在全域土地综合整治工作中，陕西测绘地理信息局用智慧全域土地综合整治管理平台，通过卫星遥感、无人机、视频监控等技术手段，实时监测延安市全域土地综合整治项目的实施进度，及时发现并解决项目实施过程中出现的问题，对延安市的土地整治项目进行了全流程管理，提供科学的评估报告，确保了项目的顺利实施和高质量完成。

据介绍，在那曲市城市国土空间监测项目中，技术团队以那曲市年度国土变更调查成果为底图，依据高分辨率遥感影像和最新专题资料，结合实地调查，组织开展城市国土空间监测工作，掌握城市建设总量、用地结构、基础设施和服务功能等情况，支撑城市用地细化、规划编制及实施监督等工作，为城市可持续发展提供决策支持。

建立时空一体化监测体系，支撑规划监督

当前，国土空间范围广、要素复杂多样，难以实现高精度、高频率的动态监测，无法及时准确地掌握国土空间的真实变化情况，现有的国土空间规划监测指标体系不够健全，缺乏对一些关键要素和复杂关系的全面监测，跨部门协同监测困难，难以满足一体化监测的需求。

陕西测绘地理信息局充分利用卫星遥感、无人机、物联网等数据获取技术，在新一代陕西省地理信息公共服务平台的基础上，建立了面向智慧国土空间规划的“空—天—地—水”网格化、全天候、一体化调查监测与预警感知体系。通过融合现状类、规划类、管理类、社会经济类等各类自然资源及国土空间数据，构建了地上地下、多时态、多尺度的国土空间规划三维立体时空“一张图”大数据，建立了包含物质空间评估指标和人本感知评估指标的国土空间规划指标体系，针对“三线”划定成果的重要控制线、刚性目标、重点地区的监测模型，设置了指标预警等级和阈值，为规划的动态监测、及时预警和定期评估提供了有力支撑。同时，该局凭借地理信息数据全覆盖、高精度、长时间序列等优势，通过信息分析与挖掘及时发现国土空间治理中的违法违规问题，形成了“城市体检评估﹢城市国土空间监测﹢年度国土变更调查﹢季度卫片监测﹢分区用地变化监测”的国土空间规划实施综合监测模式，确保“规划—监督—评估—优化—规划”系统的良性循环及运转。

陕西测绘地理信息局开发了智慧国土空间规划监测“一键式”平台，通过数据实时采集技术的接入，实现了对6个维度、共34项具有空间属性的评估指标的自动计算。在西安市的城市体检与规划评估项目中，利用智慧国土空间规划监测平台，对城市的土地利用、生态环境、基础设施、公共服务等多个方面进行实时监测和数据分析，为西安市的城市规划和管理提供了精准的评估报告。在阿里地区国土空间规划城市体检评估项目中，针对高寒生态脆弱区城镇化与生态保护矛盾等问题，通过动态监测评估，识别风险点，推动规划调整与资源优化配置。此外，该局还开展了自然资源部定点帮扶的察隅县博学村和松古村村庄规划、商南县国土空间生态修复、黄河流域（陕西段）典型区域用地现状调查和潜力评估、陕西千湖湿地自然保护区规划、尼玛县矿产资源规划、当惹雍错国家级湿地公园规划等项目，为当地生态文明建设和乡村振兴提供技术支撑。

下一步，陕西测绘地理信息局将以实景三维中国为时空基底，积极融入“一张图”和时空信息基础平台建设，推动时空大数据与规划管理的深度融合，助力数据无缝集成、动态更新和共享应用，推动跨部门业务协同，及时发现并解决规划冲突问题。

千帆竞发，百舸争流。陕西测绘地理信息局将紧紧围绕“两支撑、两服务”的工作定位，精准把握测绘地理信息在国土空间规划管理中的支撑角色，推动国土空间规划管理的科学化、数字化、智能化发展，更好地服务国家重大战略、统筹优化空间布局、筑牢国家生态屏障、守住国家安全底线。