在青藏高原腹地，千年古城拉萨承载着厚重文脉，更具有独特自然资源禀赋。作为典型的高原山城，这里生态本底敏感、土地资源珍贵，开发利用空间有限，精准掌握全民所有自然资源资产“家底”，厘清权属、核算价值、夯实自然资源管理基础，成为国家与地方政府履行全民所有自然资源资产所有者职责、推进生态文明建设的重要时代命题。2025年5月，《拉萨市全民所有自然资源资产清查工作方案》印发，一场覆盖全市的自然资源资产“大清查”全面拉开序幕。

自然资源部第一航测遥感院作为此次清查三项核心任务（市本级全民所有建设用地资源资产使用权清查、未确定使用权人国有建设用地资产清查、全市各县区清查工作统筹）的承担单位，充分发挥国家测绘队伍优势，将“测、绘、算、析、建”能力融入资产清查各环节，为清查工作提供全链条的空间数据基准、技术手段支撑与成果质量保障，为拉萨市破解清查任务难题、探索高原地区特色工作路径注入了强劲测绘动能。

技术破局，筑牢清查根基

开展全民所有自然资源资产清查工作，是党中央、国务院关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的重要部署，也是履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的基础支撑。其核心目标在于查清自然资源资产的数量、质量、范围、权属、价格等信息，基于自然资产“一张图”构建自然资产“一本账”，为自然资源的有偿使用、组合供应、价值实现、保护补偿、规划编制以及考核监管提供关键决策依据。

拉萨市自然资源禀赋独特但生态环境脆弱，严守生态保护红线、实施精细化动态化管理的需求尤为迫切。同时，受历史因素影响，部分自然资源资产特别是市本级管理的国有建设用地，存在权属关系复杂、历史资料散碎、信息化基础相对薄弱等现实问题，传统管理手段已难以适应新时代资产精准管控的要求。在此背景下，拉萨市率先在自治区内启动相关清查工作，既是落实上级部署的必然要求，也是破解自身管理难题、实现自然资源资产“家底清、权属明、价值实”的内在需要。

针对拉萨市“家底难明、权属复杂、数据缺失”三大痛点，部第一航测遥感院精准对接需求，充分发挥一体化数据获取、多源信息融合等技术优势，以统一时空基准为基础，创新构建了“数据融合—信息关联—精准上图—问题化解”全链条技术支撑体系，高效破解了历史数据碎片化、权属信息缺失等难题，助力拉萨市形成了“全域覆盖、闭环管理、精准入库”的资产清查工作新模式，为全区乃至全国类似地区开展清查工作提供了可借鉴的实践经验。

系统施策，构建清查全链支撑体系

面对拉萨市本级国有建设用地权属复杂、基础资料分散等困境，以及清查工作时间紧、任务重的现实挑战，部第一航测遥感院技术团队坚持系统思维与问题导向，充分发挥测绘地理信息数据集成与空间关联分析的专业优势，从清查工作框架、数据基准到质量管控，构建了全链条的技术支撑体系，为清查工作高效推进提供坚实保障。

统筹规划，确保“一盘棋”推进。针对拉萨市城关区及三大开发区资产数量大、权属交织的复杂情况，部第一航测遥感院协助拉萨市本级统一组织开展全民所有建设用地使用权及未确定使用权人土地的清查摸排，实现“范围全覆盖、任务无重叠”的高效协同，确保了清查工作的整体性和一致性。

统一基准，筑牢“一张图”底板。部第一航测遥感院充分发挥空间数据集成处理核心优势，统一整合不动产登记、土地审批供应、价格核算体系等多源基础数据，构建起覆盖市县两级的统一时空基准底图，确保了全市清查工作数据时点同步、标准一致，为后续数据的融合分析与汇总建库奠定坚实基础。

严控质量，建立闭环校验机制。严格对标部省核查要求，部第一航测遥感院创新构建“线上要素初审—线下实地复核—问题精准反馈—现场联动修改”的闭环成果校验模式。利用信息化手段提升初筛效率，依托专家经验把握关键环节，通过清晰反馈渠道指导县区修改，大幅提升成果核查的效能，确保每一项数据、每一幅图件都经得起检验。

融合落图，厘清自然资产边界

自然资源资产清查的关键在于“权属清、边界明”。针对拉萨市本级国有建设用地历史遗留问题多、重要资料碎片化、土地供应信息不全、空间与属性脱节等痛点，部第一航测遥感院创新工作方式，充分发挥测绘地理信息技术“穿针引线”的作用，推进信息融合关联、精准落图、空间分析与问题化解，逐步构建起权属清晰、边界明确的自然资源资产图谱。

首先是多元数据融合，补全历史拼图。部第一航测遥感院改变传统单一依赖某类数据的工作思路，创立“能补则补—多方印证—分类处置”的工作模式。以不动产登记数据为主干，系统整合跨部门、多源资料，并将其有机融合至统一时空基准底图。针对关键属性缺失的问题，深入查找土地出让制度实施以来的相关档案，结合审批信息与遥感影像进行空间落位，依托“一张图”让历史数据“准”起来、“活”起来，为资产清查筑牢数据根基。

其次是强化空间分析，化解权属难题。对空间信息明确的建设用地直接上图入库；对记录模糊、信息矛盾的历史资料，借助空间分析技术，基于权利人、坐落、用途、面积等属性信息进行逻辑关联与空间推理，逐一佐证、确认权属事实，实现所有有效信息精准落图落地，有效破解了供应信息缺失、权属不对应等历史遗留难题。

最后是厘清权责边界，推动解决争议。针对清查中存在的权属交叉重叠、产权不清等短期内难以解决的“硬骨头”，该院依托统一时空底图，清晰划定问题范围、梳理矛盾焦点，形成专题图件和问题清单，及时反馈主管部门，为后续地籍调查和不动产登记中“靶向治疗”历史遗留问题提供精确导向，推动资产清查工作与确权登记工作的有序衔接。

摸清底数， 精准锁定权属未定用地

精准查找未确定使用权人的国有建设用地，是此次拉萨市自然资源资产清查的重点任务。部第一航测遥感院从多源数据汇聚、技术标准制定到多维信息融合层层递进，确保这类资产“找得全、认得准、说得清”，为自然资源精细化管理与科学配置提供了坚实支撑。

在数据获取上，坚持“多源汇聚”。通过跨部门协同，系统收集土地储备、转用征收等历史资料，为厘清“征而未转”等复杂用地现状提供关键依据。采用“自上而下部署”与“自下而上报告”相结合、实地调研与系统汇集并举的方式，全面摸清了市本级及各开发区的批而未供土地底数，构建起覆盖全面、来源可靠的专项数据底图。

在标准判定上，力求“精准统一”。结合拉萨实际，明确未确定使用权人的国有建设用地判定标准，依据标准从庞杂的储备和批而未供土地数据中，精准筛选和提取出符合条件的地块，确保了权属状态认定的规范与统一。

在信息构建上，实现“多维融合”。对筛选出的未确定使用权地块，基于面积、位置、管理主体等基础信息，运用空间挂接、关联分析等技术，获取其规划用途、容积率等开发条件；挂接核算价格体系，获取基准地价信息；结合地块成本初步评估经济价值，构建起集“空间范围—规划条件—经济价值”于一体的未确定使用权人国有建设用地专题数据库，为后续资产的管护、配置和价值实现提供了立体化数据支撑。

在部第一航测遥感院技术团队全力支撑下，2025年拉萨市全民所有自然资源资产清查工作取得显著成效：有效破解了基础薄弱地区的实施困境，探索出了一条基于“一张图”融合多源信息、创新工作方式的资产清查工作路径；如期完成两项重点任务，推动拉萨市成为2025年度西藏自治区唯一全市开展全部资产清查门类工作的地市；首次系统掌握市本级建设用地使用权“家底”，为土地资源的精细化管理与科学配置提供了精准底数，也为后续资产管理职责落实、自然资源权益维护筑牢了坚实的空间基底。

未来，部第一航测遥感院将持续深化“一张图”融合应用模式，不断强化测绘地理信息在支撑自然资源资产清查、服务所有者职责履行中的基础性、保障性作用，为深入参与自然资源资产产权制度改革、推动生态产品价值实现，因地制宜探索技术路径与实践方案。依托精准严谨、多维立体的测绘笔触，绘就新时代自然资源资产管理的新篇章。（苏学武  秦坤）