阳光下的雪域高原，天空湛蓝，白云耀眼。近日，西藏自治区拉萨市达孜区德吉新村的巷道里，几抹荧光绿的身影在一排排藏式两层民房间移动。自然资源部第一航测遥感院的测绘队员肖光祺正架起全站仪，对着房角的棱镜仔细调焦，额头的汗水顺着黝黑的脸颊滑落。这一幕，正是该院测绘队伍深耕高原开展地籍图调查测量工作的日常缩影。

立足自然资源“两统一”核心职责，部第一航测遥感院西藏项目部的测绘尖兵们以精准的空间数据筑牢国土治理底座，用专业的技术力量守护高原耕地与生态安全，在世界屋脊上深度服务自然资源管理。

“最难的不是爬山，而是把数据做准”

地籍数据是自然资源管理的“地基”。受历史条件限制，西藏多地的地籍数据存在建成时间早、坐标系不统一、界址点精度偏低等问题，不仅给群众办理不动产登记带来了困难，也让国土空间规划、执法监管等工作缺乏精准的数据底座。2025年以来，昌都市自然资源局为规范土地权属空间数据、便捷群众不动产办证、赋能自然资源精细化管理与基层治理现代化建设，全面启动地籍图编辑及数据库建设项目。

昌都市主城区建在澜沧江两岸，平均海拔3000米以上，山高坡陡，测绘队员带着作业车辆从西安奔赴昌都。这里城镇建设沿河谷分布，宗地零散、地形复杂，不少民房建在半山腰，车辆无法抵达。队员们于是背着十几斤重的仪器徒步攀爬，每走几步就要停下来大口喘气。

“最难的不是爬山，而是把数据做准。”项目负责人王洋博介绍，昌都原有地籍数据来源复杂、标准不一，既有早年的80坐标系成果，也有地方坐标系数据，“就像好几把尺子各量各的，拼不到一张图上。”对此，项目部坚持标准体系先行，量身定制技术与实施方案，统一测绘精度、图件绘制、数据库建设全流程规范，将所有数据统一转换至2000国家大地坐标系，真正实现“全域一把标尺、一套规范”。

截至目前，昌都市宅基地、集体建设用地、国有建设用地地籍图与数据库建设工作已基本收官，形成一体化地籍数据底板，有力支撑不动产登记、国土空间规划编制、建设用地审批等工作。

在拉萨市的“东大门”达孜区，地籍精度提升工程同样紧锣密鼓地进行中。作为拉萨城市东延发展的核心承载区，达孜区全域国有建设用地亟待数据提质，其中近千宗城镇住宅用地单宗体量小、分布散，数据的精细程度直接关系群众切身利益。

德吉新村是移民搬迁集中安置点，300多户群众从偏远山沟搬迁至此，却因权属数据不清、界址边界模糊，迟迟无法办理不动产权证，邻里纠纷时有发生。为切实解决群众急难愁盼问题，测绘队员肖光祺和同事们逐户测量房屋、收集权属资料，把每一户的宗地边界、房屋结构都测实测准。

肖光祺介绍，此次专项测绘将界址点精度牢牢控制在3厘米以内，相当于给每宗地都办了一张精准的“空间身份证”。

项目最终形成高精度、现势性强、属性完整的标准化地籍数据库，实现“地、房、权、人”信息一体化管理，为当地的国土空间规划落地、土地用途管制、耕地保护刚性约束落实、土地卫片执法等核心管理工作提供精准数据支撑。

“技术往前多走一步，群众就少受一分损失”

“你看这一块，前年的影像上还是耕地，现在已经变了样。”在拉萨市达孜区白纳村，测绘队员高名岩指着平板电脑上的卫星影像对比图说道。这是卫片执法工作的日常场景——每季度最新卫星影像下发后，队员们叠加历年数据，逐图斑比对、逐地块研判，精准锁定每一处地表变化。

西藏地广人稀，地形复杂，传统人工巡查覆盖面有限、违法发现滞后，卫星遥感与测绘技术的深度融合，为自然资源执法装上了“千里眼”。当地违法用地兼具共性与地域特点，除未批先建、超占面积外，发展“林卡”经济带来的违规建设问题比较突出。

“林卡”就是农家乐，是藏族群众夏季在林间避暑聚餐的休闲方式，近年来广受欢迎。由于树荫遮蔽，卫星遥感难以发现，但测绘队员凭借日常外业中的细致观察，发现新增搭建便第一时间反馈，联合执法人员赴现场勘验——核查建筑是否离地50厘米、是否破坏草皮层、有无硬化地表，用精准的测量数据为执法定性提供硬核依据。

从熟悉的测绘生产转向陌生的执法支撑，测绘队员们一边学习自然资源法律法规与违法行为判定标准，一边琢磨如何将测绘技术优势转化为执法效能。在乱占耕地建房专项整治中，拉萨市重点摸排2013年以来的问题台账，测绘队员们逐宗审核摸排图斑，叠加多期卫星影像分析地类变化，核实地类判定准确性、违法行为发生时间的合理性，再实地抽查验证。同时，通过联动比对卫片执法中的违法占耕地图斑与专项整治台账，查漏补缺，确保应排尽排。

“技术往前多走一步，群众就少受一分损失。”这是驻场队员们的共识。针对部分农牧民法治意识薄弱、存在“先建房、补手续”误区，最终面临违建拆除、经济受损的问题，项目部推动测绘技术支撑从“事后查处”向“事前预警”延伸：配合当地部门开展用地预审，群众申请建房时，先叠加“三条控制线”等数据开展合规性分析，符合条件再走审批流程；每月遥感影像更新后，第一时间提取疑似变化图斑，刚动土就反馈给乡镇网格员，将违法行为制止在萌芽状态。

“高原治理，既要靠技术，也要靠人心”

扎根西藏以来，部第一航测遥感院彻底打破“测图、入库、交成果” 的传统测绘模式，紧扣测绘事业“两服务、两支撑”的工作定位，深度嵌入自然资源管理的全流程、各环节。西藏项目部建立了“长期支撑+机动回应”的服务机制，成为当地自然资源部门的专业“技术智囊团”。

技术人员不仅承担数据处理、图件制作、系统运维等技术工作，更深度参与业务流程优化、政策落地实施。在不动产确权登记窗口，他们协助梳理历史档案、解决数据难题，让群众办证少跑腿；在国土空间规划编制现场，他们提供精准的空间底图，支撑国土空间优化布局；在执法一线，他们带着仪器配合勘验，用数据说话、用证据定性。随着服务的不断深入，测绘业务的边界也在持续拓展。

“高原治理，既要靠技术，也要靠人心。”测绘队员配合当地部门，把法治宣传做在日常、做到基层。他们和当地自然资源主管部门工作人员一起，定期走上街头开展普法宣传活动，让耕地保护、用地审批等自然资源政策法规走进高原上的千家万户。

从地籍数据的精准筑基，到执法监管的科技赋能，再到基层治理的深度融入，部第一航测遥感院的测绘尖兵们扎根高原，以测绘之智守护绿水青山，以技术之力保障民生福祉发展。