各设区市、杨凌示范区测绘地理信息行政主管部门，局机关各处(室)：

《陕西省测绘地理信息局法规制定管理办法》已经省局2013年8月28日常务会议审定，现印发给你们，请局机关各处(室)认真贯彻执行。各设区市、杨凌示范区测绘地理信息行政主管部门应参照本办法，做好本部门规范性文件的管理工作。

陕西省测绘地理信息局

2013年9月3日

《陕西省测绘地理信息局法规制定管理办法》

第一章  总则

第一条  为加强陕西省测绘地理信息法规建设，规范制定程序，保障法规质量，根据《中华人民共和国立法法》和《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》、《陕西省规范性文件监督管理办法》等法律法规，制定本办法。

第二条  陕西省测绘地理信息局起草制定测绘地理信息法规适用本办法。

本办法所称的测绘地理信息法规（以下简称法规），是指陕西省测绘地理信息局（以下简称省局）为履行全省测绘地理信息工作统一监督管理职能，依职责起草的地方性法规和政府规章草案以及制定的规范性文件。

第三条  制定法规应当遵循以下原则：

（一）法制统一原则，严格遵守《宪法》、《立法法》等法律法规，并与其协调统一，符合党和国家路线方针和政策；

（二）科学民主原则，体现改革创新精神，科学规范行政行为；

（三）调查研究原则，结合全省测绘地理信息工作实际，总结实践经验，广泛听取意见和建议；

（四）统筹协调、分工负责原则，机关各职能处室按照法规规划和部门职能，负责本部门职责范围内法规的制定和修订工作。

第四条  法规与执法处负责省局法规建设管理工作，主要职责是：起草立法规划、年度立法计划，并组织实施；承担本处职责范围内的法规起草工作；负责法规提请局常务会议审议前的审查工作；负责与省人大、省政府法制办公室的日常联系；统筹协调有关处室做好地方性法规或政府规章草案的起草工作；负责局常务会议审议通过的法规送审稿的上报及后续工作。

第五条  各职能处室主要职责是：根据事业发展需要及本处室职责，提出立法项目建议；承担本处室职责范围内法规起草工作；根据省局统筹安排做好地方性法规或政府规章草案的起草送审工作。

第六条  法规制定工作是省局依法行政工作的重要抓手，各职能处室应当高度重视立法工作，加强政策研究，提高立法质量，不断夯实全省测绘地理信息事业政策法规基础。

第二章  立项

第七条  省局将立法工作纳入测绘地理信息事业发展中长期规划。

法规与执法处根据各职能处室提出的立法建议，依据全省测绘地理信息事业发展规划，编写五年立法规划草案，报局常务会议审议通过后印发实施。

第八条  省局每年初制定年度立法计划。年度立法计划由法规与执法处根据省局重点工作和五年立法规划，并征求各职能处室意见后提出，经局常务会议审议通过后印发执行。

第九条  测绘立法年度计划中的立法项目分为出台类、调研论证类和前期研究类。

出台类是指当年完成起草、提交局常务会议审议并力争发布的项目；调研论证类是指当年进行调研、论证并起草法规草稿，但不提交局常务会议审议的项目；前期研究类是指当年只对立法必要性、所要解决的主要问题及相关政策进行研究的项目。

第十条  各职能处室向法规与执法处提交立法项目时，应当同时提交立法必要性说明、法律依据、拟解决的主要问题和确立的制度、工作进度安排、立法具体负责人和起草人员等内容的立法项目说明。

第十一条  根据实际工作情况，增加或取消、推迟实施立法项目的，由相关职能处室商法规与执法处提出建议，经主管副局长同意后，报局长审批。

第十二条  实施年度立法计划所需经费列入省级测绘行业管理年度经费预算。

第三章  起草

第十三条  各职能处室负责本部门职责范围内法规的起草工作。若法规内容涉及多个处室的，主要责任处室为牵头处室，相关处室积极配合，共同起草。

第十四条  起草处室应当在充分调研论证，广泛听取意见和建议的基础上，总结实践经验，认真分析论证，形成法规征求意见稿。

第十五条  法规中拟设定行政许可的，起草处室应当按照《行政许可法》的规定，采取听证会、论证会等形式听取意见，并对行政许可设定的必要性、实行范围等做出说明。对立法中涉及的重大问题，起草处室还应组织专家论证会进行论证。

第十六条  起草处室应根据各方面意见，对法规草案的征求意见稿进行修改，形成法规草稿送审稿。

第十七条  起草处室在法规起草过程中，同时编写起草说明。起草说明包括以下内容：

(一)立法必要性；

(二)立法目的和法律依据；

(三)法规的主要内容；

(四)起草过程及意见征求、采纳情况；

(五)设定行政许可的，还需说明设定行政许可的必要性以及听证会情况；

(六)其他需要说明的情况。

第十八条  有关单位对法规草案有不同意见的，牵头起草的处室应当与其进行协调；协调不一致的，应当将协调情况和理由在起草说明中予以说明。

第十九条  起草处室因客观原因不能按计划完成立法项目起草工作的，应当分别报经本处室主管局领导和主管立法工作的局领导批准。

第四章  审核

第二十条  法规草案报局常务会议审议之前，应先由法规与执法处进行审查。起草处室应提供以下审查材料：

（一）送审稿和起草说明纸质文档各3份、电子文档各1份；

（二）征求意见的汇总和采纳情况；

（三）调研报告及论证会情况。

第二十一条  法规与执法处审查送审稿时，存在与起草处室不同意见的，应与起草处室协商。经协商不能取得一致意见的，报主管法规工作的局领导协调解决。

第二十二条  起草处室（牵头处室）负责向局常务会议提交法规草案审议稿。局常务会议审议时，由起草处室负责人作起草说明，法规与执法处负责人作审查说明。

第二十三条  起草处室根据局常务会议审议的意见，对法规送审稿进行修改。

第二十四条  局常务会议审议通过的法规送审稿，属于地方性法规或政府规章的，由法规与执法处负责起草文件，经局长签发后报送省人大相关专业委员会、省政府法制办；属于规范性文件的，由起草处室负责，经法规与执法处会签后，报送主管局领导阅签，呈局长签发，并在省局门户网站公布。

第二十五条  省局制定的规范性文件应当自发布之日起30日内向陕西省人民政府和国家测绘地理信息局报送备案。报送备案工作由法规与执法处负责。

起草处室应在规范性文件发布之日起5日内，向法规与执法处提供纸质备案表1份、正式文件8份，起草说明1份以及电子文档。

第五章  清理

第二十六条  规范性文件应当载明有效期和施行期。有效期届满的，规范性文件自动失效；需要延续的，应重新制发文件。

规范性文件除程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定外，有效期一般不得超过5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期一般不得超过2年。

规范性文件规定的内容属于阶段性工作的，应当明确规范性文件的有效期。

第二十七条  法规与执法处应及时组织对既有的法规进行清理。清理采取日常清理和定期清理相结合的办法，并在省局门户网站公布清理结果。

日常清理由起草处室根据法律、法规、规章的变化和全省测绘地理信息工作发展的需要，对法规进行清理。发现依据的法律、法规、规章出现变动的，有关起草处室应当及时向法规与执法处提出清理意见。

定期清理由局法规与执法处负责牵头组织，各职能处室分工配合。每5年对省局起草、制发的法规进行一次集中清理，提出修订或者废止的意见，并统一向社会公布修订、失效、撤销、废止的文件目录或条款，向陕西省人民政府、国家测绘地理信息局报送清理报告。

第二十八条  法规清理工作中，发现需要修改或废止的，由起草处室提出修改或废止意见，并商法规与执法处同意，经主管局领导审阅后报局常务会议审议。

第六章  附则

第二十九条  本办法自2013年10月1日起施行。