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与祖国改革开放同奋进 ——自然资源部所属陕西测绘地理信息局40年发展综述

来源:作者:时间:2018-09-14点击量:3874分享到:

李星 王涛

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40年前,党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角。穿越40年的风雨历程,地处祖国大西北的自然资源部所属陕西测绘地理信息局沐浴着改革开放的春风,虽路途艰辛,但高歌向前,从白纸测图到数字化信息化的新型测绘,从征战无人区到服务自然资源建设,一幅幅壮丽的画卷展现着陕西测绘地理信息服务国家改革开放的今昔巨变。

奋力攻坚  基础测绘走在前列

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国家建设急需的全国第一代1:100万地形图从这里开始编制;1:250万《中华人民共和国全图》在这里完成;1984年,他们首次在南极实施绝对重力测量;勇攀科学高峰,8848.13米珠峰高程和8844.43米的珠峰岩石面高程成为举世瞩目的骄傲,陕西测绘工作者在极其艰苦的条件下,一次次挑战极限,取得大量基础测绘成果为国家改革开放、经济建设、生态文明和科研发展奠定了坚实基础。

改革开放的40年,陕西局先后完成国家天文大地网、国家高程控制网、国家重力基本网、全国天文经度网的布测以及国家天文大地网整体平差等测量工作;完成了中华人民共和国大地原点的筹建和施测、国家大地测量数据库的建设,建立了我国独立的大地坐标系——1980西安坐标系;在国家西部1:5万地形图无图区测图工程、海岛礁测绘、国家1:5万基础地理信息更新等国家重点和专项测绘工程中,陕西局全体干部职工始终奋战在服务国家经济社会发展的第一线,充分彰显出国家基础测绘主力军的地位和作用。

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下,中国改革开放的步伐不断加快,综合国力实现飞跃。陕西局紧跟经济提质增效的目标,承担并圆满完成大量国家重大测绘项目及重大测绘专项,在完成秦岭地区1:1万地形图空白区测图专项工程,首次实现了全省1:1万基础地理信息的全覆盖的基础上,2017年又启动实施陕西省重点区域1:1万更新;2013年至2015年,国务院开展第一次全国地理国情普查工作,陕西局圆满完成陕西省全域以及新疆、青海、甘肃部分区域共约176万平方公里普查任务,为全面摸清我国地理国情家底发挥了主力军作用;建设升级88个覆盖全省的陕西北斗卫星导航定位基准站系统,为新兴产业发展、现代公共管理乃至万物有感、万物互联,提供厘米级高精度位置服务。

目前,陕西局承担的国家基础地理信息数据库更新、国家现代测绘基准维持与服务、全球地理信息资源建设、军民测绘融合等项目正在加快推进,任务总量位居全国前列。

勇于开拓   保障服务更加多元

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改革开放的40年,陕西局以政府需求为导向,以人民群众对美好生活的向往为目标,围绕数字城市和智慧城市、空间规划融合发展、生态文明建设需求等,大力推进测绘地理信息应用服务工作,测绘成果的开发使用效能大幅提升。

运用互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,陕西局大力构建全省数字城市地理空间框架建设。数字西安、数字安康、智慧咸阳等项目,从群众关注的“就医难”“上学难”“出行难”“办事效率不高”等现实利益问题入手,研发各类惠民应用程序。以“互联网+公共服务”模式,陕西局积极探索地理信息服务政府、服务民生新路径,开展网络地图、手机地图等创新应用,打造天地图·陕西地理信息公共服务平台、街景地图平台,开展省电子政务“四库融合”,助力新型城镇化建设和移民脱贫搬迁等重点工作,促进城市规划、建设、管理和服务更加智慧多元。

深化第一次全国地理国情普查成果应用,广泛开展三峡地质环境变化、南水北调水源地环境、黄土高原—川滇生态屏障区变化、西咸新区空间格局变化、毛乌素沙漠监测、丝路经济带重要地理国情等监测,为政府决策、行业管理和公众服务提供科学参考,形成沟通顺畅、运转协调、公正权威、公益服务的常态化监测工作格局。

围绕空间规划、自然资源监管和生态环境保护等,实施“地理信息+一站式”服务保障,不断提高供给质量。积极服务国家级市、县“多规合一”试点建设,开发“多规合一”信息管理平台,实现了“一张图”规划、“一个网”审批。充分利用数据资源,服务领导干部自然资源资产离任审计和负债表编制;开发秦岭网格化管理信息平台,助力秦岭生态环境监管;省移民(脱贫)搬迁信息管理、土地督察西安局数字土地督察等信息系统部署运行;承担多个省区第三次全国土地调查正射影像生产任务,并开发坐标转换软件免费服务全国土地三调,为政府科学管理决策和重点工程实施提供了高效、便捷的技术支撑。
与此同时,着力提升应急保障能力,实施了国家应急测绘保障能力建设项目陕西局单项工程,成立省级应急测绘保障队,建成应急三维地理信息指挥系统,《省自然灾害救助应急预案》明确陕西局具体职责。近年来,在汶川地震、玉树地震,以及商洛山阳、安康白河等山体滑坡应急测绘中充当“耳目”和“尖兵”,在灾前减灾预防、灾中救援监测、灾后恢复重建等工作中发挥了特殊作用。今年,陕西省地质灾害隐患点大比例尺测图正式立项,陕西局服务自然灾害防灾减灾又进一步迈出坚实步伐。

履职尽责   法治测绘进程加快

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改革开放的40年,是我国法治建设不断完善的40年,围绕《中华人民共和国测绘法》和党中央国务院法治政府建设要求,陕西局不断健全测绘法治体系,切实保障了国家地理信息安全、社会公众权益和市场公平有序。

为提高治理能力,营造公平开放市场环境,陕西局抓好2017年新修订的《测绘法》的宣传贯彻,做好配套法规立改废。2017年,《陕西省地图管理办法》正式施行,作为陕西省第一部地图管理政府规章,该办法全力推动《测绘法》确立的新职责新规定落地生根,加强了全省的地图管理。2018年,与省财政厅联合印发《省测绘成果资源统筹应用管理办法》,有效保障省级基础测绘规划和投入,提高了各部门间地理信息资源的融合共享和应用效益;同时,《陕西省测绘条例》修订、《陕西省测绘成果管理条例》《陕西省基础测绘管理办法》修正列入省人大5年立法规划,将充分发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。

深化“放管服”改革,2018年,新修订印发6项行政审批程序规定,向市级下放多项行政审批和相关工作考核权,梳理41项测绘地理信息市场监管事项。推进“一个窗口”受理和“一站式”审批,测绘行政审批受理全部纳入省政府行政审批大厅,设立行政审批业务办理服务岗。健全综合执法机制,制定完善《工作方案》和《实施细则》,做好“双随机一公开”执法检查,并将检查结果与行业信用信息结合,形成以信用为核心的新型市场监管体制。按照自然资源部工作部署,开展2018至2020年全省测绘地理信息质量提升行动,每年开展全省测绘质量监督检查,从源头做好涉及国计民生的重大项目测绘质量监管。

不断突破   科技创新激发活力

以汗水丈量祖国壮美河山,用智慧攻克技术难关,跟随云计算、大数据、物联网等新兴技术日益发展,陕西局把握新的科技和产业革命趋势,以科技创新推动事业发展升级。

2011年,第41届世界园艺博览会在西安盛大举行,陕西局利用GPS和数码摄影系统为无人飞艇搭建监测平台,印有“陕西测绘”和“地理国情监测”醒目大字的无人飞艇作为世园会期间唯一指定空中飞行器昂首起飞,高清实时视频影像被同步传输到世园指挥大厅的大屏幕上。随着近年来科技的突飞猛进,陕西局始终紧跟技术进步的浪潮,配备了地理国情监测车、微形变监测系统、水深探测系统、车载三维激光扫描系统、机载激光雷达、高精度绝对重力仪、大型长航时无人机、高效处理海量数据的街景工厂等一大批高精尖装备,全局各类先进仪器装备5000多台套,形成了空天地海一体化数据采集、处理、应用测绘装备体系。

陕西局有全国规模最大的测绘外业调查和航测遥感内业处理队伍,在实现由模拟测绘到数字化测绘的转型后,为进一步加快推进大数据和信息化转型升级,2013年底,陕西局以牵头承担测绘地理信息公益性科研专项“信息化测绘生产基地构建技术研究与应用示范”为契机,启动了测绘生产单位生产信息化基地升级改造。目前,已构建起地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化的信息化测绘体系,为全国测绘生产服务提质增效提供了具体的建设指南和可复制推广的建设模式。

2017年,完成国家测绘成果档案存储陕西备份馆建设,同时,总面积2012平方米,包含中心机房区、指挥中心、应用示范区、监控室、业务区、研讨室、接待厅等多功能为一体的陕西地理空间大数据中心精彩亮相。通过大数据中心建设,陕西局在全省形成横向联网、纵向分级的全省地理信息数据资源大数据体系和覆盖全省基础地理、行业专题等空间资源地理信息的云服务中心,围绕大数据中心、面向信息化标准化的测绘生产、质检、应用服务布局初具雏形,并在相关重大项目中实现了生产效率5至10倍的重大提升,必将在未来自然资源数据处理和分析服务中发挥重要作用。

推进关键技术研究和工艺流程升级,重点围绕全球测图、土地三调、地灾点监测、北斗导航应用、基础数据更新维护等重大工程,开展科技创新面向测绘生产的保障。积极围绕自然资源工作,开展山水林田湖草等要素的调查监测技术攻关、自然资源调查的标准现状研究、大数据环境下海量自然资源数据融合与应用等关键技术预研,科技创新已真正成为引领全局发展的第一动力。

这里,是“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神发源地;这里,是习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信中“不忘初心、方得始终”思想脉络的策源地。改革开放40年来,陕西局始终把党的建设作为事业发展的根基,在党的十八大后又进一步提出“抓党建、促发展”工作思路,充分发挥党领导发展的核心作用,确保支部堡垒建在中队,党员干部冲锋在前,并在全国率先开展标准化测区建设,打造新时代自然资源部测绘队伍新形象、新标杆。

拥抱新时代,陕西局一定按照自然资源部党组“连续、稳定、转换、创新”的要求,紧密围绕自然资源部中心工作,坚持新发展理念,强化政治责任,奋力开拓进取,大力推动转型升级、提质增效,提升保障服务能力和水平,在自然资源事业发展的全新征程中担当新使命、实现新作为!

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